К делу №2а-240/2025

УИД 23RS0040-01-2024-002685-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказов органов местного самоуправления относительно предоставления земельных участков по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес>.

16.05.2024 в отдельное производство выделены административные исковые требования ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в части оспаривания решения органа местного самоуправления относительно предоставления земельных участков по <адрес> в <адрес> (кадастровый номер №:89).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ему и его несовершеннолетней дочери принадлежит на праве собственности нежилое строение с кадастровым номером №:757, расположенное по <адрес> в <адрес>. Ранее административный орган отказал им в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им объект недвижимости, ввиду отсутствия схемы расположения земельного участка и недостатков в поданном заявлении. Данный отказ судом признан незаконным, суд обязал административный орган повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам повторного рассмотрения заявления административный орган вновь отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка указанным в заявлении целям его использования. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку он имеет исключительное право на приобретение земельного участка как собственника расположенного на нём объекта недвижимости, а также соответствия разрешенного использования земельного участка указанным в заявлении целям его использования.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.01.2024 № 981/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар принять решение о предоставлении в общую долевую собственность за плату без торгов земельный участок с кадастровым номером №:89, площадью 24,47 кв.м, для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости с кадастровым номером №:757.

- взыскать с административных соответчиков уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.10.2022, поддержал административные исковые требования, пояснил, что законность расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости подтверждена по итогам иного судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г.Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 01.07.2021 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 в отношении нежилого здания с кадастровым номером №:757, площадью 20,5 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

21.07.2022 ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, подал в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 24,47 кв.м., предназначенного для эксплуатации нежилого строения с кадастровым номером №:757, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Решением администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.08.2022 №20312/26 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.10.2022 по административному делу № 2а7731/2022 признан незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.08.2022 № 20312/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд обязал повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 24,47 кв.м.. Суд сделал вывод о соответствии поданного заявления требованиям земельного законодательства РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2023 оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.10.2022 по административному делу № 2а7731/2022.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 оставлены без изменений апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.03.2023 и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.10.2022.

В письме от 26.08.2023 № 4394/31 Управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования г.Краснодар сообщило, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории.

29.08.2023 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаража, составлен соответствующий акт № 5400.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенной в письме от 07.09.2023 № 29/14778-1, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

По информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенной в письме б/г и б/д, гараж по <адрес> в <адрес> возведен в 2004 году

В письме от 19.01.2024 № 981/26 администрация муниципального образования г.Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку планируемое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, внесенному в государственный кадастр недвижимости.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2025 отказано в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО2 о сносе постройки с кадастровым номером №:757 по <адрес> в г. Краснодаре.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.07.2025 оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2025.

16.10.2025 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение гаража, составлен соответствующий акт № 3636.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 19.01.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.04.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В период рассмотрения заявления ФИО2 действовал утвержденный постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Административные истцы, являясь собственниками объекта недвижимости, расположенным на земельном участке, имеют преимущественное право на приобретение данного земельного участка без проведения торгов.

Данные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.10.2022 по административному делу №2а-7731/2022.

Довод административного органа о не соответствии предполагаемого использования земельного участка виду разрешенного использования, внесенному в государственный кадастр недвижимости, суд оценивает критически.

Суд учитывает, что на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовали утвержденные правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которым зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), в которой расположен испрашиваемый земельный участок, в качестве основного вида разрешенного использования предусматривала хранение автотранспорта, в том числе путем размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ в случае не соответствия видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Также суд учитывает позицию, сформированную в пункте 17 статьи 39.15 ЗК РФ и пункте 10 статьи 39.29 ЗК РФ, о необходимости в решениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги относительно судьбы земельных участков указывать все основания отказа.

Решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар 19.01.2024 № 981/26 принято во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.10.2022 по административному делу № 2а-7731/2022, которым на административный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 21.07.2022.

Первоначальное решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.08.2022 № 20312/26 не содержало доводов, указанных в последующем решении от 19.01.2024 № 981/26.

Таким образом, административный орган, излагая в решении от 19.01.2024 № 981/26 новые доводы для отказа в предоставлении муниципальной услуги, нарушил положения земельного законодательства РФ, предписывающие указывать все основания при отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учётом указанных положений статьи 64 КАС РФ и части 17 статьи 39.15 ЗК РФ, предписывающей указывать в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка все основания отказа, суд считает принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги с иными основаниями незаконным.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованными указанные в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель от 19.01.2024 года № 981/26 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник сооружения, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая продолжительность спора между ФИО2, ФИО3 и органами местного самоуправления по рассматриваемому вопросу, начало которому было положено при подаче заявления от 19.04.2022, суд считает необходимым на основании части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административных истцов возложить на административных соответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем предоставления в общую долевую собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №:89, площадью 24,47 кв.м., для эксплуатации расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости.

На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взыскать уплаченную госпошлину.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судам разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.01.2024 года № 981/26.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав административных истцов ФИО2 и ФИО3 путем предоставления в общую долевую собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером №:89, площадью 24,47 кв.м., для эксплуатации расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости.

Взыскать с администрации муниципального образования г.Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ФИО2 и ФИО3 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года