Решение по делу № 2А-3499/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконными действий по отказу в принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в а собственность согласно представленной схеме, исключить из ЕГРН земельный участок.

Административное дело №2а-3499/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-003677-87

Категория: 3.061

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по отказу в принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в а собственность согласно представленной схеме, исключить из ЕГРН земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, исключить из ЕГРН земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 796 кв.м, расположенного по адресу: г.<адрес>), в собственность бесплатно. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ исх. № 52-17-8798 от 31.03.2023, в котором указано на отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, который приказом департамента от 05.06.2014 № предоставлен в собственность многодетного гражданина. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей на территории Воронежской области, утвержден постановлением правительства Воронежской области от 03.10.2012 №. Согласно пп.3.2 п.3 постановления правительства Воронежской области, перечни земельных участков хранятся на бумажных и электронных носителях в департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, как документы строгой отчетности в течении 5лет, после чего передаются в архивное хранение. Перечни земельных участков в Воронежской области начали вестись с 29.01.2013. ФИО2 нашла их на сайте департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и ознакомилась с перечнями земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным гражданам за период 29.01.2013 по 07.04.2015, среди этих участков участка с адресом <адрес> нет. Административный истец сделала запрос в Росреестр о земельном участке по указанному адресу и получила информацию о том, что земельный участок с адресом <адрес> имел кадастровый №, но на данный момент имеет статус «погашено». В выписке ЕГРН на данный земельный участок имеется запись, что объект недвижимости снят с кадастрового учета 27.05.2022 16:18:11, а также, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. При подготовке СРЗУ на КПТ административный истец выезжала для осмотра на место. На земельном участке отсутствуют постройки, огороды и прочие следы его использования. Он зарос и имеет бесхозный вид.

ФИО2 просит суд:

- признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в ответе № 52-17-8798 от 31.03.2023,

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно представленной схеме (СРЗУ на КПТ) ФИО2,

- исключить из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении требований административного истца. Указывает, что ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области приказом департамента №з от 28.08.2023. 20.03.2023 ФИО2 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 796 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, как многодетный гражданин, на основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом департамента от 31.03.2023 № 52-17-8798 ФИО2 дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), который приказом департамента от 05.06.2014 № предоставлен в собственность многодетного гражданина - ФИО1 Указанный земельный участок с кадастровым номером № был включен в перечень земельный участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющим трёх и более детей, приказом департамента от 31.03.2014 №-з. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № участок снят с кадастрового учета 27.02.2022 ввиду того, что по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета на него не были зарегистрированы права. Вместе с тем, приказ департамента от 05.06.2014 №з о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка сроком не ограничен, не оспорен и не отменен. Таким образом, у департамента в силу имеющихся полномочий отсутствуют правовые основания для распоряжения указанным земельным участком. Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Удовлетворение требования об обязании департамента предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность по сути является подменой судом уполномоченного органа, что противоречит конституционному принципу разделения властей и является недопустимым. Действия департамента совершены в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явилась. До перерыва в судебном заседании исковое заявление поддержала. Пояснила, что спорный земельный участок не обрабатывается, право собственности на него никем не зарегистрировано.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своего представителя в судебное заседание как до, так и после перерыва не направил, о месте и времени рассмотрения дела до перерыва извещен надлежащим образом посредством почтовой связи и электронной почты, о чем имеется почтовое уведомление о вручении и отчет об отправке (dizo@govvrn.ru).

Данные обстоятельства, с учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд полагает следующее.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительствам Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округ город Воронеж.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.02.2021 №46 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее – Порядок).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Порядок определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее - Перечень): департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент); органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Земельные участки, включенные в Перечень, могут быть использованы только в целях бесплатного предоставления в собственность граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Согласно пункту 2.3 Порядка в целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

В целях формирования Перечня орган местного самоуправления муниципального района не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в органах местного самоуправления поселений муниципального района информацию о земельных участках, находящихся на территориях соответствующих поселений, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства) (пункт 2.4).

Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2.6).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента.

В случае размещения на официальном сайте Департамента, органа местного самоуправления картографической схемы размещения сформированных земельных участков, включенных в утвержденный Перечень, в Перечне в разделе "Примечание" отражается информация о номерах земельных участков на схеме (пункт 2.8).

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что утвержденные Перечни хранятся на бумажных и электронных носителях в Департаменте, органе местного самоуправления как документы строгой отчетности в течение 5 лет, после чего передаются на архивное хранение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является многодетной матерью, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи №№ от 20.04.2020, выданного КУВО «УСЗН <адрес> района г.Воронежа», срок действия – 20.04.2020 по 25.06.2021 (л.д. 17).

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" ФИО2 имеет право на бесплатное получение земельного участка.

Административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 796 кв.м. (л.д. 16).

20.03.2023 ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (вх.№ 52-17у-10467-фпгу) о предоставлении земельного участка, в котором ФИО2 просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес>, кадастровый квартал №.

Письмом от 31.03.2023 №52-17-8798 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщил ФИО2 о том, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу г<адрес>, который приказом департамента от 05.06.2014 №№ предоставлен в собственность многодетного гражданина.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском ФИО2 указала, что земельный участок с адресом г<адрес> имел кадастровый номер №, но на данный момент имеет статус «погашено». В выписке ЕГРН на данный земельный участок имеется запись, что объект недвижимости снят с кадастрового учета 27.05.2022, а также, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №476-з от 31.03.2014 земельный участок, расположенный по адресу г.<адрес> с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 05.06.2014 №№ земельный участок, расположенный по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 796 кв.м, предоставлен в собственность бесплатно ФИО1., на нее возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в установленном порядке. ФИО1. исключена из Реестра.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что он снят с кадастрового учета 27.05.2022 16:18:11, право собственности ФИО1. на него не зарегистрировано (л.д. 18-22).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № участок снят с кадастрового учета 27.02.2022 ввиду того, что по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета на него не были зарегистрированы права.

Приказ департамента от 05.06.2014 № о предоставлении в собственность ФИО1. земельного участка сроком не ограничен, не оспорен и не отменен. ФИО1 не лишена права подготовить заключение кадастрового инженера и поставить имеющейся у нее в собственности на основании приказа департамента земельный участок.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок по адресу: г.<адрес> административный истцом не оспаривалось.

Доводы ФИО2 о том, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют постройки, огороды и прочие следы его использования, он зарос и имеет бесхозный вид не могут быть приняты во внимание, поскольку правовое значение для проверки правомерности оспариваемого ответа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка имеет сам факт наложения испрашиваемого земельного участка и территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по отказу в принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, выраженные в ответе №52-17-8798 от 31.03.2023, являются законными и обоснованными, поскольку местоположение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка имеет наложение на земельный участок, предоставленный в собственность другого многодетного гражданина.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по отказу в принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, выраженные в ответе №52-17-8798 от 31.03.2023, соответствуют нормам действующего законодательства основания для возложения на ДИЗО ВО обязанности согласовать земельный участок в целях дальнейшего предоставления и исключить из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по отказу в принятии решения о предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в а собственность согласно представленной схеме, исключить из ЕГРН земельный участок оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петрова Л.В.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 29.06.2023.