Решение по делу № 2-1624/2025 от 08.08.2025 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

№2-1624/2025

УИД61RS0003-01-2024-000485-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Верхотуровой И.Р.,

с участием представителя истца Мужельской ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мкртчяна ФИО11 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее также истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 31.05.2023 ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости, при этом в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды: с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №1, с 08.09.1994 по 09.10.2000 медицинская сестра по массажу в войсковой части ПП 44865, с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата МООУ санаторно-лесная школа №114, с 08.06.2022 по 05.02.2023 в должности медицинской сестры по массажу ФГКУ «1602 ВКГ».

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным решение ОСФР по РО от 31.05.2023 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №1, с 08.09.1994 по 09.10.2000 медицинская сестра по массажу в войсковой части ПП 44865, с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата МООУ санаторно-лесная школа №114, с 08.06.2022 по 05.02.2023 в должности медицинской сестры по массажу ФГКУ «1602 ВКГ», период службы в рядах Советской Армии по призыву с 03.06.1986 по 23.05.1988, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.03.2023.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.06.2024 исковые требования ФИО4 удовлетворены.

Суд обязал ОСФР по РО включить в страховой стаж ФИО4, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №1, с 08.09.1994 по 09.10.2000 медицинская сестра по массажу в войсковой части ПП 44865, с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата МООУ санаторно-лесная школа №114, с 08.06.2022 по 05.02.2023 в должности медицинской сестры по массажу ФГКУ «1602 ВКГ», обязал ОСФР по РО назначить и выплачивать ФИО12 страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.03.2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.10.2024 решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.06.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОСФР по РО – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.06.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.10.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что в настоящем деле суды первой и апелляционной инстанции пришли к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный страховой стаж ФИО4 периодов работы с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №1. При этом не дана оценка справке №28 от 25.02.2010, которая составлена с нарушением положений Соглашения ЕАЭС, не подтверждена компетентным органом Республики Армении, и в которой не указана трудовая занятость истца. Включая в специальный стаж период работы истца с 08.09.1994 по 09.10.2000 в должности медицинской сестры по массажу в войсковой части ПП 44865, суды не приняли во внимание, что войсковая часть не является учреждением здравоохранения, поскольку не осуществляла в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность. Не установлено, подтвержден ли данный период сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период или документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, включая в специальный стаж период работы истца с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата в МООУ Санаторно-лесная школа №114 суды не учли, что Списком должностей и учреждений №871, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, учреждение «санаторно-лесная школа» не поименована, при этом, в сведениях ИЛС спорный период отражен работодателем на общих основаниях (код льготы отсутствует). Также судами оставлены без внимания и оценки доводы ответчика о том, что в специальный стаж истца не может быть включен период службы в армии с 15.05.1986 по 15.05.1987, поскольку указанный период включен в страховой стаж истца, что следует из копии военного билета, согласно которому ФИО4 проходил военную службу по призыву с 03.06.1986 по 23.05.1988.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования иска поддержала в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уполномоченного представителя в судебное заседание не направил. От представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад №287», извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченного представителя не направило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам и доводам сторон, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Положениями ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, возраст (ч.1 ст.8), страховой стаж (ч.2 ст.8), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч.3 ст.8).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 №8-П и Определение от 05.11.2002 №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «н» п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с п.4 правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случаях, когда работа осуществлялась в нескольких должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В силу п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательна пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ФИО16 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО № от 31.05.2023 ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности.

Специальный страховой стаж составил 16 лет 08 месяцев 22 дня.

В специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ не включены периоды: с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №1, с 08.09.1994 по 09.10.2000 медицинская сестра по массажу в войсковой части ПП 44865, с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата МООУ санаторно-лесная школа №114, период службы в Советской армии по призыву с 03.06.1986 по 23.05.1988.

14.08.2023 ФИО4 повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО № ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности.

Специальный стаж составил 16 лет 08 месяцев 21 день.

В специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в том числе, не включен период с 08.06.2022 по 05.02.2023 в должности медицинской сестры по массажу ФГКУ «1602 ВКГ».

Как следует из справки Центрального архива <данные изъяты>

<данные изъяты>

В раздаточных ведомостях в графе «Удержания» графы «Пенсионный фонд» не имеется, имеются удержания по графам «Подоходный налог», «Взносы и платежи в кассу взаимопомощи».

Финансовые документы на выплату заработной платы гражданскому персоналу войсковой части полевая почта №. на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал) не поступали.

Личные карточки (Форма №T-2), штатные расписания, должностные инструкции, тарификационные списки, табеля учета рабочего времени войсковой части полевая почта № на хранение в филиал не поступали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца с 08.09.1994 по 09.10.2000 в войсковой части ПП № подтверждены документально, работа осуществлялась в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, поскольку в войсковых частях имелся медицинский пункт, в составе которого были должности медицинских сестер, при этом действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций, в том числе, войсковых частей, а факт необоснованной подачи работодателем на застрахованного лица сведений без кода льгот при установлении факта осуществления лечебной деятельности в указанной войсковой части, не может неблагоприятно отражаться на пенсионных правах работника.

Между тем, суд учитывает, что действующее в спорный период Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464 (ред. от 22.09.1993) предусматривало включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж ФИО4, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периода работы с 08.09.1994 по 31.10.1999 в должности медицинская сестра по массажу в войсковой части ПП 44865.

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов работы с 01.09.1985 по 05.05.1986 в должности фельдшера в детской поликлинике №1, с 06.06.1988 по 20.07.1994 в должности массажиста в детской поликлинике №, протекавших на территории Республики Армении, суд исходит из следующего.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона № 400-ФЗ).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст.6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

При назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Армении) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанное 13.03.1992, денонсировано с момента вступления настоящего Федерального закону в силу, а именно с 30.06.2022.

С отдельными государствами – участниками СНГ уже подписаны новые соглашения. Так, с 01.01.2021 пенсионное обеспечение граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанными в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия по его применению, определяющими правила взаимодействия между компетентными органами государства-членов.

Согласно раздела II Порядка взаимодействия компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют соответствующие формуляры согласно положения к названному Порядку, удостоверенные подписью ответственного лица и печатью компетентного органа государства-члена, которыми, в частности, являются в Российской Федерации Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, в республике Армения-Служба социального обеспечения (Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения).

Так, ч.9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме (ч.8 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно рекомендациям, данным в письме Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 №ЛЧ-25-26/360 реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР, построенных по принципу территориальности, территориальным органам ПФР рекомендовано во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Истцом в подтверждение указанных выше периодов работы, истцом предоставлена справка №28 от 25.02.2010, выданная главным врачом Австрийской детской больницы (ранее Детская поликлиника №1 г.Ленинакана), из которой следует, что истец действительно работал в должности фельдшера в детской поликлиники №1 с 01.09.1985 по 05.05.1986 и в должности массажиста в детской поликлиники №1 с 06.06.1986 по 20.07.1994.

Между тем, в указанном документе, не отражено имелись ли периоды, не подлежащие включению в специальный страховой стаж, например отпуск без сохранения заработной платы, не указана трудовая занятость истца.

Суд, давая оценку справке №28 от 25.02.2010, исходит из того, что она не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт льготной работы, поскольку она составлена с нарушением положений Соглашения ЕАЭС, не подтверждена компетентным органом Армении и

Что касается требований истца в части включения в специальный страховой стаж периодов работы с 02.09.2003 по 19.09.2003 в должности медицинского брата МООУ санаторно-лесная школа №114, суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15.01.2002, однако согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о работы истца с 02.09.2003 по 19.09.2003 в вышеуказанной организации, но отсутствуют льготные коды, подтверждающие особые условия труда за указанный период работы.

Разрешая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периода прохождения службы в армии по призыву с 03.06.1986 по 23.05.1988, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

В целях реализации положений ст.30 и ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «н» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 также было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности врачам и другим работникам здравоохранения периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР согласно п.4 Положения от 17.12.1959 №1397 возможно только при наличии у этих лиц стажа лечебной деятельности, имевшего место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный этим же Постановлением.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 29.01.2004 №2-П, предусмотренное пунктом 4 Положения от 17.12.1959 условие - наличие не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, должно быть соблюдено на момент обращения гражданина за пенсией, а не на момент утраты силы названного постановления.

Однако, до 01.01.1992 истец не имеет специального стажа в учреждениях согласно Перечню от 17.12.1959 №1397 (учитывая, что периоды работы истца до 01.01.1992 не включены в специальный стаж), то период его службы с 03.06.1986 по 23.05.1988, не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов работы с 08.06.2022 по 10.02.2023, поскольку решением ОСФР по РО период работы истца с 08.06.2022 по 31.12.2022 включен в специальный страховой стаж, период с 01.01.2023 по 10.02.2023 отражен в выписки из ИЛС с указанием кода льготы и не являлся спорным (пенсионный орган не отказывал в его включении в специальный стаж).

Рассматривая требование истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходит из следующего.

Исходя из положений п.20 ч.1 ст.30 и ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, для назначения медицинским работникам досрочной пенсии продолжительность их лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения должна составлять не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Вместе с тем досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный период, начиная с 2023 года, составляет 60 месяцев. Возраст медицинского работника для назначения пенсии значения не имеет.

Как следует из письменных дополнений ответчика, при условии включения спорных периодов работы истца (без учета службы в армии по призыву) специальный стаж истца составит 29 лет 9 месяцев и 6 дней, то есть отсутствует необходимая продолжительность специального стажа – 30 лет.

Принимая во внимание изложенное, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, у истца отсутствует.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мкртчяна ФИО13 (СНИЛС №) –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по РО от 31.05.2023 № в части невключения в специальный страховой стаж периодов работы с 08.09.1994 по 31.10.1999 <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Мкртчяна ФИО14 (СНИЛС № с 08.09.1994 по 31.10.1999 <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2025