К делу № 2а-1539/2025

УИД-23RS0012-01-2025-001805-19

Категория 3.015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 29 июля 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием представителя административного ответчика,

председателя Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская

ФИО1,

помощника прокурора г.Горячий Ключ ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 от 19 июля 2025 года; признании незаконным решения от 21 июля 2025 года №86/608-5 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ Краснодарского края ФИО4»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 от 19 июля 2025 года; признании незаконным решения от 21 июля 2025 года №86/608-5 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ Краснодарского края ФИО4».

В обоснование заявленных требований указал, что 07.07.2025 он обратился в территориальную избирательную комиссию Горячеключевская с уведомлением о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, многомандатный избирательный округ №5, заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, многомандатный избирательный округ №5, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, согласно ч.1 ст.19 ч.1 ст.68, ст.69 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах». 12.07.2025 он предоставил в ТИК Горячеключевская документы для регистрации. 19.07.2025 ТИК Горячеключевская провела проверку представленных им подписных листов, на которой он присутствовал. По результатам проверки составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 Согласно данному протоколу все 16 подписей признаны недействительными. Основанием признания данных подписей недействительными ТИК Горячеключевская указала в обжалуемом протоколе – код 31 форма сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме, в части неточного указания в подписном листе сведений о судимости кандидата, а именно не указана часть ст.69 УК РФ. Решением от 21 июля 2025 года №86/608-5 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края ФИО4», отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Считает данное решение, равно как и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей от 19.07.2025 незаконными, поскольку, указывая в подписных листах сведения о судимости, он ориентировался на справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Между тем, в 2020 году, он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края седьмого созыва. При регистрации в кандидаты он предоставлял в ТИК Горячеключевская подписные листы, в которых также не была указана часть статьи 69 УК РФ, однако, данные подписные листы прошли проверку, он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма, отчет об извещении с помощью смс-сообщения.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Горячеключевская, председатель ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Помощник прокурора г.Горячий Ключ возражал против заявленного административного иска ФИО4, просил в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, считает правильным заявленные требования ФИО4 оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Право обжалования решений избирательных комиссий прямо предусмотрено ст. 239 главы 24 КАС РФ.

В силу положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2). С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Из представленных ТИК Горячеключевская по запросу суда от 24.07.2025 документов следует, что 07.07.2025 ФИО4 обратился в ТИК Горячеключевская с уведомлением о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, многомандатный избирательный округ №5, подтвердив, что у него не имеется ограничений права быть избранным, указанных в ч.6-7 ст.5 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», приложив к уведомлению заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу с приложенными к нему документами, установленными ч.2 ст.19 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»; сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

12.07.2025 административный истец предоставил в ТИК Горячеключевская документы для регистрации: заявление о замене, ранее представленных документов (заявление о согласии баллотироваться кандидатом), подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 4 листов, содержащих 16 подписей избирателей, и сброшюрованных в 1 папку, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, учет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в депутаты, банковскую справку об остатке средств).

18.07.2025 ФИО4 предоставил в ТИК Горячеключевская заверенную копию диплома об образовании.

19.07.2025 ТИК Горячеключевская приняла итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 75 данного Закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 35.1 Закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которых определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентирован сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" подписные листы для сбора подписей избирателей изготавливаются и оформляются по формам согласно следующим приложениям к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": приложению 6 - в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, приложению 8 - в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования.

В приложении 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится установленная форма подписного листа, в соответствии с которой в графе "проживающего" должно содержаться "наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства", так же предусмотрено обязательное заполнение графы место работы, занимаемая должность или род занятий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Таким образом, кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат; невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к таким основаниям в том числе относятся отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"), и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные нормы содержатся в пункте 15 статьи 22 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае".

Согласно имеющегося в материалах дела итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4, территориальной избирательной комиссией Горячеключевская проведена проверка подписей, в соответствии с которой было заявлено подписей избирателей – 16; фактически представлено 16, при проверке оформления подписных листов признано подписей недействительными 16 (лист 1 строки 1-5, лист 2 строки 1-2, лист 3 строки 1-5, лист 4 строки 1-3): - код 31 форма сведений о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, в части неточного указания в подписном листе, сведений о судимости кандидата (п.8 ч.11 ст.22) Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Количество недействительных подписей – 16, общее количество достоверных подписей из фактически представленных составляет – 0.

Доводы ФИО4 о том, что при заполнении подписных листов, в графе сведения о судимости он ориентировался на справки о наличии (отсутствии) судимости, судом подлежат отклонению.

Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес, в том числе сведения о судимости кандидата. Поэтому отсутствие в подписном листе вышеуказанных сведений, расценивается как несоблюдение формы подписного листа, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

При изложенных обстоятельствах, поскольку территориальной избирательной комиссией была проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты, по итогам которой выявлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия Горячеключевская пришла к верному выводу об отказе ФИО4 в регистрации кандидата.

Судом установлено, что 21 июля 2025 года решением территориальной избирательной комиссии Горячеключевская №86/608-5 со ссылкой на подпункты «в», «д» пункта 24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, ч.2 ст.23, пунктом 3 ст.74, пункт 5 ч.2 ст.74 Закона Краснодарского края, кандидату ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края, отказано.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1207-О "По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (абз. 10 п. 2.1 описательно-мотивировочной части).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отмены регистрации кандидата (абз. 1 и 3 п. 105 постановление от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Из приведенных юридических норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что указание в заявлении о согласии баллотироваться полных и достоверных сведений о судимости является обязанностью самого кандидата. От ее выполнения зависит соблюдение прав избирателей на получение информации о кандидате и принципа равенства кандидатов.

В данном случае, несоблюдение ФИО4 своей обязанности привело к тому, что сведения о его судимости в объеме, предусмотренном законодательством, не были представлены.

Законодательство не предписывает территориальным избирательным комиссиям самостоятельно указывать и распространять сведения о судимости кандидата.

При таких условиях вывод ТИК Горячеключевская о том, что, не указав полных сведений о своей судимости в заявлении о согласии баллотироваться, ФИО4 допустил сокрытие сведений о судимости, является верным.

Аналогичная правовая позиция приведена в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2023 года N 55-ИКАД23-1-А5 и от 6 сентября 2024 года N 25-ИКАД24-2А-3.

При изложенных обстоятельствах, учитывая специфику избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, суд приходит выводу о наличии у территориальной избирательной комиссии Горячеключевская правовых оснований для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы административного истца о том, что в 2020 году, он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ Горячий Ключ Краснодарского края седьмого созыва, и при регистрации в кандидаты он предоставлял в ТИК Горячеключевская подписные листы, в которых также не была указана часть статьи 69 УК РФ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правого значения для рассматриваемого спора.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что административным ответчиком были допущены нарушения прав и свобод истца при вынесении обжалуемых итогового протокола проверки подписных листов от 19.07.2025, решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 86/608-5 от 21 июля 2025 года, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4, не могут подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская о признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 от 19 июля 2025 года; признании незаконным решения от 21 июля 2025 года №86/608-5 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ Краснодарского края ФИО4», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

В окончательной форме решение суда изготовлено 30.07.2025 года.