Дело № 2а-769/2023
УИД 33RS0011-01-2022-003403-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 5 апреля 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Никифорова К.С.,
при секретаре Алекаевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа главы поселка Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 № 309-05-06 и содержащихся в нем выводов, взыскании в солидарном порядке с главы пос. Мелехово и Совета народных депутатов пос. Мелехово Ковровского района компенсации морального вреда и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа главы поселка Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 № 309-05-06 и содержащихся в нем выводов, взыскании в солидарном порядке с главы пос. Мелехово и Совета народных депутатов пос. Мелехово Ковровского района компенсации морального вреда и судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указано, что 31.03.2022 ФИО1 по электронной почте получила письмо из Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района Владимирской области № 309-05-06 от 30.03.2022 о результатах проведённой проверки в отношении «собственницы» объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, подписанного Главой п. Мелехово ФИО2 Из данного письма следовало, что «…с 2019 года по истекший период 2022 года жалоб на собственника <адрес> по вопросу складирования мусора и строительных материалов на прилегающей к земельному участку территории в администрацию п. Мелехово не поступало. В результате проведённого осмотра прилегающей территории к земельному участку по адресу <адрес>, был выявлен факт складирования строительных материалов, что нарушает «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории п. Мелехово, надлежащему содержанию расположенных на них объектов». Собственнику указанного домовладения было выписано предупреждение об уборке строительных материалов». Как указано в административном иске, документов, подтверждающих выводы СНД п. Мелехово, к вышеуказанному письму приложен не было. 06.05.2022 ФИО1 обратилась по электронной почте в СНД п. Мелехово с заявлением о предоставлении надлежащим образом заверенных копий всех материалов проверки по вышеуказанному обращению. 30.06.2022 ФИО1 получила заказное почтовое отправление из СНД п. Мелехово (почтовый идентификатор <№>), содержащее информационное письмо СНД п. Мелехово № 519-05-06 от 25.05.2022 за подписью Главы п. Мелехово ФИО2, и приложение на 6 листах, среди которых находились письмо СНД п. Мелехово № 309-05-06 от 30.03.2022 за подписью Главы п. Мелехово ФИО2, акт осмотра территории п. Мелехово от 17.03.2022 за подписью членов комиссии ФИО2, ЩАВ, РНВ, 4 фотографии. Каких-либо других документов заказное почтовое отправление из СНД п. Мелехово с указанным идентификатором не содержало. По мнению административного истца, выводы Главы п. Мелехово ФИО2 в письме СНД п. Мелехово № 309-05-06 от 30.03.2022 о том, что с 2019 года по истекший период 2022 года жалоб на собственника <адрес> по вопросу складирования мусора и строительных материалов на прилегающей к земельному участку территории в администрацию п. Мелехово не поступало, и что собственнику указанного домовладения было выписано предупреждение об уборке строительных материалов, доказательств не имеют, оснований для принятия вышеуказанных выводов у Главы п. Мелехово ФИО2, как считает ФИО1, не имелось.
Определением суда от 03.03.2023 выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным письма администрации Ковровского района от 29.03.2022 исх. № УЭИЗО-401 в части отказа проведения земельного контроля в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, взыскании с администрации Ковровского района и с и.о. заместителя главы Ковровского района, начальника управления, заведующего отделом имущественных отношений ВЛВ компенсации морального вреда в размере 30 тыс. руб.
Определением суда от 06.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ковровская городская прокуратура, прокуратура Владимирской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме. Пояснила, что ответ, данный представительным органом местного самоуправления, полностью не соответствует действительности. Так, в оспариваемом ответе указано, что в период с 2019 года по 2022 год жалоб на собственника <адрес> не поступало, однако, данная информация не соответствует действительности, в том числе по той причине, что ФИО1 обращалась с подобными заявлениями в органы местного самоуправления муниципального образования посёлок Мелехово Ковровского района Владимирской области, в частности, через Ковровскую городскую прокуратуру. Указала, что между органами местного самоуправления муниципального образования посёлок Мелехово Ковровского района Владимирской области и органами местного самоуправления Ковровского района Владимирской области 30.12.2021 заключено соглашение о передаче полномочий, в том числе в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения. Данные полномочия переданы администрации и Совету народных депутатов Ковровского района Владимирской области, в связи с чем органы местного самоуправления посёлка Мелехово Ковровского района Владимирской области не вправе были их реализовывать. При принятии оспариваемого ответа, по мнению административного истца, не рассмотрен вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, либо об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с допущенными нарушениями Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории п. Мелехово, надлежащему содержанию расположенных на нём объектов. Данные действия, как полагает ФИО1, противоречат требованиям ст. 28.1 КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П. Полагает, что комиссия, составившая акт осмотра 17.03.2022, является нелегитимной, каких-либо документов, обосновывающих правомерность ей создания и деятельности, в материалы дела не представлено.
Административный ответчик глава посёлка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, представитель административного ответчика Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района Владимирской области, заинтересованные лица ФИО3, Ковровская городская прокуратура, прокуратура Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, явка данных лиц судом обязательной не признавалась и в силу закона таковой не является.
В письменных возражениях, представленных в материалы дела и подписанных главой посёлка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2, указано, что требования ФИО1 представляются необоснованными, поскольку её обращение было рассмотрено в установленном законом порядке. Просят отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 1, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 28.02.2022 в Ковровскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1, датированное 25.02.2022.
В данном обращении ФИО1 выражала несогласие с действиями собственника <адрес>, поскольку полагала, что данное лицо 22.01.2022 неправомерно собрало снег с придомовой территории названного домовладения и складировала его в непосредственной близости от <адрес> с использованием погрузчика с бортовым <№> и большой цифрой «3». В обращении также указано, что по данному факту ФИО1 обращалась в полицию, которая переадресовала обращение в администрацию Ковровского района; кроме того, ею 25.02.2022 получен ответ от главы администрации п. Мелехово Ковровского района, в котором подтверждён факт складирования снега возле <адрес>. Также в обращении содержатся сведения о том, что в администрацию п. Мелехово поступали обращения в отношении собственников <адрес> о складировании мусора на муниципальной земле позади земельного участка данного домовладения, складировании гнилых досок на соседнем участке и т.д. В обращении ФИО1 полагает, что глава администрации п. Мелехово ФИО4 способствует благоприятному исходу для собственников <адрес> ввиду коррупционной, по мнению ФИО1, заинтересованности. По указанным фактам ФИО1 просила организовать прокурорскую проверку в отношении собственника объекта недвижимости – <адрес>, привлечь её к ответственности, а также на предмет правомерности использования вышеуказанного погрузчика и правомерности действий главы администрации п. Мелехово ФИО4
05.03.2022 данное обращение направлено Ковровской городской прокуратурой в МО МВД России «Ковровский», администрацию Ковровского района для рассмотрения в пределах предоставленных полномочий.
16.03.2022 администрацией Ковровского района обращение ФИО1 направлено для рассмотрения главе п. Мелехово Ковровского района и зарегистрировано в представительном органе местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района в тот же день (вх. № 211-05-05 от 16.03.2022).
17.03.2022 комиссией в составе главы п. Мелехово ФИО2, <данные изъяты> ЩАВ, <данные изъяты> РНВ произведён осмотр территории у <адрес>. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 17.03.2022, из содержания которого следует, что складирование снега осуществляется на муниципальной земле впереди <адрес>, а не перед домом <адрес>, также выявлен факт складирования строительных материалов у <адрес>. В акте содержится отметка о принятом решении вынести предупреждение собственнику <адрес>, также к акту приложены соответствующие фотоснимки.
30.03.2022 за № 309-05-06 ФИО1 дан оспариваемый ответ за подписью главы п. Мелехово ФИО2, в котором указано, что 22.01.2022 работы по очистке снега на территории п. Мелехово МБУ «Мелеховское» не проводило, техника других организаций не привлекалась. Погрузчика с бортовым <№> и большой цифрой «3» на балансе администрации п. Мелехово и МБУ «Мелеховское» нет. В результате выезда по указанному в обращении адресу установлено, что складирование снега осуществляется на муниципальной земле впереди <адрес>, а не перед домом <адрес> и МБУ «Мелеховское» не давали ни устных, ни письменных указаний по складированию снега у <адрес>. С 2019 года по истекший период 2022 года жалоб на собственника <адрес> по вопросу складирования мусора и строительных материалов на прилегающей к земельному участку территории в администрацию п. Мелехово не поступало. По выявленному факту складирования строительных материалов собственнику <адрес> было выписано предупреждение.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публично значимыми полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В развитие названных разъяснений в пункта 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 указано, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Оценивая законность оспариваемого ответа, суд приходит к выводу, что он дан в установленные законом порядке и сроки, подписан уполномоченным должностным лицом – главой представительного органа местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района Владимирской области, в пределах предоставленной законом компетенции.
В частности, п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям городских и сельских поселений утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В представленном ответе содержатся сведения, относящиеся к предмету соблюдения правил благоустройства территории поселения (п. Мелехово Ковровского района), в том числе на предмет составления акта осмотра, вынесения предупреждения собственнику <адрес>, установления обстоятельств, относящихся к описанию местонахождения складирования снега и строительных материалов.
Ссылка административного истца на соглашение, заключённое между органами местного самоуправления муниципального образования посёлок Мелехово Ковровского района Владимирской области и органами местного самоуправления Ковровского района Владимирской области 30.12.2021, о передаче полномочий, в том числе в части осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеет, поскольку ответ дан главой п. Мелехово по вопросам в пределах компетенции, предоставленной муниципальному образованию п. Мелехово. При этом копия обращения в части вопросов муниципального земельного контроля, как указано ранее, была направлена Ковровской городской прокуратурой 05.03.2022 в администрацию Ковровского района.
По доводам административного истца о несоответствии действительности сведений о том, что в период с 2019 года по 2022 год жалоб на собственника <адрес> не поступало, установлено следующее.
Как следует из представленных в материалы дела Ковровской городской прокуратурой документов, 21.09.2021 ФИО1 обращалась в Ковровскую городскую прокуратуру с заявлением, в том числе по вопросу нарушения собственником <адрес> правил благоустройства в связи со складированием строительного мусора, досок, наличием бурьяна и ухабов перед указанным домовладением, а также по вопросу неправомерных, по мнению ФИО1, действий главы администрации п. Мелехово ФИО4, не принимающего мер по данным фактам.
Данное обращение 23.09.2021 было направлено заместителем прокурора главе администрации Ковровского района, в Совет народных депутатов п. Мелехово, начальнику МО МВД России «Ковровский», начальнику Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области.
Принимая во внимание, что указанное обращение также исходило от ФИО1 и было переадресовано городской прокуратурой в представительный, а не исполнительный орган местного самоуправления п. Мелехово, избранная формулировка в оспариваемом ответе об отсутствии обращений в администрации п. Мелехово в период 2019-2022 годов по указанным вопросам не противоречит требованиям законам и фактическим обстоятельствам делам, с учётом приведённых разъяснений Верховного Суда РФ о пределах усмотрения органов публичной власти.
Таким же образом, с учётом того, что обращение ФИО1 от 25.02.2022 направлялось Ковровской городской прокуратурой как в администрацию Ковровского района, так и в МО МВД России «Ковровский», суд не усматривает нарушений требований закона на предмет того, что представительным органом местного самоуправления п. Мелехово не рассмотрен вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, либо об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с допущенными нарушениями Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории п. Мелехово, надлежащему содержанию расположенных на нём объектов.
Ссылка административного истца ФИО1 на положения ст. 28.1 КоАП РФ, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, не может быть принята судом, поскольку в обращении от 25.02.2022, помимо прочего, ставился вопрос о привлечении собственника <адрес> к ответственности, при этом, без её конкретизации. Обращение ФИО1 от 25.02.2022 направлялось, как указано выше, в МО МВД России «Ковровский», в администрацию Ковровского района; при этом, данное обращение рассмотрено представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции, что согласуется с вышеуказанными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации.
Доводы ФИО1 о том, что комиссия, составившая акт осмотра 17.03.2022, является нелегитимной, каких-либо документов, обосновывающих правомерность ей создания и деятельности, в материалы дела не представлено, судом отклоняются, поскольку каких-либо запретов или дополнительных требований к организации деятельности органов местного самоуправления в данной части действующим законодательством не устанавливается, а произведённые действия не выходят за рамки полномочий, предоставленных городским (сельским) поселениям Федеральным законом № 131-ФЗ.
Принимая во внимание, что по настоящему административному делу совокупности, которая бы выражалась в нарушении требований нормативных актов и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, не установлено, заявленные требования о признании незаконным ответа главы поселка Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 № 309-05-06 и содержащихся в нем выводов, удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
В ходе рассмотрения административного дела административным истцом ФИО1 заявлялось ходатайство о вынесении частного определения по фактам ненадлежащего, по мнению административного истца, приёма документов по делу в Ковровском городском суде Владимирской области.
Между тем, судом в ходе рассмотрения настоящего дела не усмотрено фактов нарушения законности, в том числе по указанному ФИО1 вопросу, основания для вынесения частного определения в данном случае отсутствуют.
С учётом установленных по делу обстоятельств, учитывая отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого ответа незаконным, принимая во внимание, что требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов являются взаимосвязанными с основными требованиям, оснований для удовлетворения данных требований также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным ответа главы поселка Мелехово Ковровского района от 30.03.2022 № 309-05-06 и содержащихся в нем выводов, взыскании в солидарном порядке с главы пос. Мелехово и Совета народных депутатов пос. Мелехово Ковровского района компенсации морального вреда и судебных расходов, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.
Судья К.С. Никифоров
Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.