Дело № 2-1265/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г.Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.
при секретаре Негодиной А.В.,
с участием представителя истца Администрации МО «Чебаркульский городской округ» ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя третьего лица – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась в суд с иском ФИО2 о признании самовольной постройкой жилой дом, а также все объекты вспомогательного использования, расположенные по адресу: <адрес>; обязать ответчика осуществить снос жилого дома и всех объектов в течении месяца с момента вынесения решения.
В обосновании иска истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, Главой Чебаркульского городского округа, заместителем Губернатора Челябинской области – Министром имущества Челябинской области утвержден план мероприятий по урегулированию вопросов, связанных с землями Чебаркульского полигона и граничащими с ним муниципальными образованиями Челябинской области. В соответствии с планом мероприятий, ответственным за снос объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес> является администрация Чебаркульского городского округа. <адрес> расположен в границах Чебаркульского городского округа, установленных законом Челябинской области №290-ЗО от 28 октября 2004 года, кадастровый номер участка №. В <адрес> было расположено пять домовладений. Специалистами архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского городского округа при осмотре территории <адрес> установлено, что по <адрес>, расположен жилой дом с хозяйственными постройками (предположительно навес, сарай, загон и т.д.). Со слов ФИО2 домовладение – жилой дом <данные изъяты> кв.м. с хозяйственными постройками ему перешло от военнослужащего по фамилии ФИО8 которому оно досталось от ФИО4 В нарушении действующего законодательства, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> отсутствуют. Учитывая, что право на земельный участок и жилой дом с хозпостройками отсутствует, они могут быть признаны самовольно построенными согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие следки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет (л.д.26-27).
Представитель истца ФИО1, чьи полномочия подтверждаются доверенностью (л.д.4) в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что спорные объекты расположены на земельном участке, находящемся в ведении Министерства обороны - полигоне, предоставленном для государственных нужд. Часть земельного участка, занимаемая постройками ответчика, в пользование ему не предоставлялась. Кроме того, у ответчика отсутствует разрешение на строительство спорных объектов.
Ответчик ФИО2 с иском не согласен, полагает, что дом и хозпостройки самовольно построенными не являются. Он купил этот дом у военнослужащего ФИО10 который действительно его приобрел у ФИО5. Договора купли-продажи Пивоваров и ФИО9 не оформляли. Он передал ФИО11 деньги, тот, в свою очередь домовую книгу. Более никаких документов на дом у него нет. Ему неизвестно кто и когда осуществлял строительство этого домовладения. Домовая книга на этот дом начата в ДД.ММ.ГГГГ. Знает лишь то, что еще до строительства закрытого военного городка, домовладения на этой территории использовались семьями военнослужащих для содержания скотины и под огороды. Им возведены на участке летние загоны для содержания скота, но они не на фундаменте и капитальными строениями не являются.
Представитель третьего лица – Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице филиала Челябинского лесничества Министерства обороны ФИО3, чьи полномочия подтверждены доверенностью (л.д.65-68), поддержал исковые требования администрации в полном объеме. Третье лицо направило письменный отзыв, в котором указало, что ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, развешенный вид использования (назначения) – для государственных надобностей. Жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с хозяйственными постройками владеет ответчик, при этом правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости отсутствуют. Соответственно жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку возведен без согласования с собственником земельного участка – Министерством обороны РФ, объект не мог быть введен в эксплуатацию, на жилой объект нет правоустанавливающих документов. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, а именно постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; постройка создана без получения необходимых для этого разрешений; постройка создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Спорный земельный участок предоставлен исключительно для государственных надобностей и используется для нужд Вооруженных сил РФ и под использование ответчику не предоставлялся (л.д.69-72).
Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в суд не явился, третье лицо о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, причина неявки представителя суду не известна (л.д.61).
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.
Суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, которые извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.
Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1).
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.
В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из системного толкования приведенных положений закона следует, что запрет на использование самовольной постройки в качестве способа судебной защиты может быть применен при доказанности истцом, поскольку иные правила распределения бремени доказывания применительно к спорным правоотношениям не установлены, нарушение его прав и законных интересов самовольной постройкой.
Таких доказательств Администрацией МО «Чебаркульский городской округ» не предоставлено и ссылок на них исковое заявление не содержит.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, Главой Чебаркульского городского округа, заместителем Губернатора Челябинской области – Министром имущества Челябинской области утвержден план мероприятий по урегулированию вопросов, связанных с землями Чебаркульского полигона и граничащими с ним муниципальными образованиями Челябинской области. В соответствии с планом мероприятий, ответственным за снос объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес> округе является администрация Чебаркульского городского округа (л.д.6-11).
Со слов представителя истца речь в документе шла об улице <адрес>. В официальных документах в границах Чебаркульского городского округа <адрес> не существует.
Согласно постановлению Главы МО «Чебаркульский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях упорядочения нумерации зданий, строений и сооружений на территории г. Чебаркуль жилым домам, расположенным в <адрес> присвоен следующий адрес: <адрес>. К постановлению главы приложена схема нумерации домов, из которой усматривается наличие пяти домовладений на указанной территории (л.д.12,13).
Специалистами архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского городского округа при осмотре территории <адрес> установлено, что <адрес> принадлежит ФИО2, атаману казачьего хутора. Со слов ФИО2 домовладение ему перешло от военнослужащего по фамилии Шук, которому оно досталось от ФИО7 ФИО2 территория домовладения по <адрес> используется в летний период для содержания скотины (стойловое содержание).
На четырех фотографиях изображены дом, сарай и загоны (л.д.16-20).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, имеющий вид разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ (л.д.30-38). Из выписки также следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.34).
Право собственности на объект недвижимости, расположенный по адрес: <адрес> ни за кем не зарегистрировано (л.д.53,59).
Учитывая, что границы полигона не установлены, доказательств того, что спорные строения расположены на землях полигона ни истцом, ни третьими лицами представлено не было.
Ответчиком представлена домовая книга проживающих в доме <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно указанному документу домовая книга начата в ДД.ММ.ГГГГ. Последним прописанным в указанном доме числилась военнослужащая ФИО7, снятая с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом можно утверждать, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальное строение в виде жилого дома уже существовало. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении производилась регистрация граждан по месту жительства.
Администрация Чебаркульского городского округа не являясь собственником земельного участка, на котором расположены спорные строения полагает, что поскольку спорные строения находятся в границах муниципального образования «Чебаркульский городской округ» они наделены полномочиями на обращение с соответствующим иском в суд.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Чебаркульский городской округ» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопросов местного значения.
Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:
1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Также в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, установленной Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация не наделена полномочиями по разрешению споров между участниками гражданских правоотношений и понуждению к надлежащему исполнению ими взаимных обязательств.
Учитывая, что администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» собственником земельного участка на котором расположены объекты подлежащие сносу не является, полномочиями на обращение в суд с иском в защиту прав и интересов иных лиц не наделена, документов, подтверждающих, что самовольная постройка расположена на межселенной территории или в границах муниципального образования, равно как и доказательств нарушения своих прав и законных интересов не представила, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
Кроме того, одним из оснований для обращения с иском в суд истцом указано отсутствие разрешения на строительство.
Решение о сносе самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями не может приниматься местными властями в случаях, когда отсутствует разрешение на строительство в отношении сооружения, созданного до 14 мая 1998 года.
На эти ограничения прав органов местного самоуправления прямо указывается в п. 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в редакции от 03 августа 2018 года.
руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Администрации МО «Чебаркульский городской округ» к ФИО2 о признании самовольной постройкой жилой дом, а также все объекты вспомогательного использования, расположенные по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на ФИО2 осуществить снос жилого дома, а также всех объектов вспомогательного использования, расположенных по адресу: <адрес> течении месяца с момента вынесения решения суда - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года