Решение по делу № 3А-172/2023 от 05.07.2023

Дело № 3а – 172/2023

УИД 64OS0000-01-2023-000092-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,

при секретаре Затеевой Д.А., Ильиной Д.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика Саратовской городской Думы ФИО3, представителей заинтересованных лиц: комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, представителя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, М к Саратовской городской Думе о признании недействующим решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» № 30-319 в части придания объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405),

установил:

Саратовская городская Дума решением от 27 декабря 2022 года № 30-319 (далее – решение № 30-319) утвердила Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» (далее - Генеральный план).

В части 3 Генерального плана «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов» объект капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская отнесен к магистральным улицам районного значения (код 602030405).

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 обратились в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения № 30-319 в части придания объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве собственности принадлежат жилые (садовые) дома, а также соответствующие земельные участки, расположенные вдоль улицы Калининская Волжского района г. Саратова. Как поясняют административные истцы, ранее улица Калининская Волжского района г. Саратова являлась улицей местного значения, а магистральной улицей – улица Михайловская Волжского района г. Саратова, границы объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам, непосредственно примыкают к улице Калининская Волжского района г. Саратова. По мнению административных истцов, перенос магистральной улицы районного значения на улицу Калининскую неизбежно повлечет реконструкцию и значительное расширение данной улицы за счет прилегающих к ней земельных участков, принадлежащих, в том числе административным истцам. Кроме того, такая реконструкция повлечет перенос коммунальных коммуникаций (линии электропередач, трансформаторные подстанции, линии водопровода и пр.), проходящих на данной улице и, соответственно, необходимость переподключения жилых домов, иных строений и земельных участков к коммунальным сетям. Кроме того, утверждение оспариваемого Генерального плана нарушает их права на благоприятную среду жизнедеятельности, повышение транспортной нагрузки на почву, усилению оползневых явлений. Влияние строительства дороги на оползневую зону не исследовалось при принятии решения о переносе дороги. Реализация Генерального плана приведет к лишению административных истцов собственности на принадлежащие им объекты недвижимости из-за невозможности соблюдения градостроительных норм при строительстве магистральной улицы районного значения по улице Калининской без изъятия, принадлежащих административным истцам объектов недвижимости. Административные истцы полагают, что не соблюдена процедура принятия оспариваемого решения № 30-319, в частности указывают, что в нарушение градостроительного законодательства в проекте утверждаемого Генерального плана отсутствует текстовое обоснование переноса магистральной улицы на улицу Калининскую, данное решение не обсуждалось ни на заседании комиссии, ни в ходе заседания Саратовской городской Думы, также отсутствует финансирование проекта. По мнению административных истцов, основания и причины для переноса магистральной улицы районного значения отсутствовали. Фактически информация о проекте оспариваемого генерального плана была размещена не на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», а на сайте компании «Яндекс». Экспозиция всего проекта Генерального плана открывается на сайте с 17 ноября 2022 года, при этом «Том 2 Книга 2 материалы по обоснованию генерального плана» размещены 30 ноября 2022 года в 18 часов 19 минут и доступны для ознакомления с 3 декабря 2022 года, при сроке представления предложений и замечаний до 18 часов 00 минут 7 декабря 2022 года. Доступ граждан к обсуждению проекта генерального плана был ограничен, поскольку экспозиция Генерального плана проводилась не весь период экспозиции проекта, а только два раза в неделю в течение 4 часов в каждый из приемных дней и только по предварительной записи. Общественные обсуждения в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений, а именно на территории микрорайона «Иволгино» и прилегающей к нему территорий индивидуальной жилой застройки, не проводились, информация о внесении изменений в действующий Генеральный план в отношении данной территории до жителей не доводилась, экспозиция оспариваемого Генерального плана на данной территории не осуществлялась. Как указывают административные истцы, данное обстоятельство лишило их прав, в том числе на представление в момент проведения общественных обсуждений своих замечаний относительно переноса магистральной улицы районного значения на улицу Калининскую в Волжском районе г. Саратова.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Саратовской городской Думы возражал против удовлетворения административного иска, указав, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом представитель также отметил, что административными истцами не представлены доказательства несоответствия Генерального плана утвержденным документам градостроительной деятельности.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» также возражал против удовлетворения административного иска, указывал, что административные истцы, заявляя о несогласии с оспариваемым решением, подтверждающих доказательств не представили.

Представитель заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что оспариваемое решение принято Саратовской городской Думой в пределах компетенции с соблюдением процедуры, установленной законом, законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в части обеспечения доступа к проекту Генерального плана в рамках общественных обсуждений путем его размещения на официальных сайтах администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее- ФГИС ТП), и на экспозиции по адресу комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения административного иска, поддержал вышеуказанные доводы административного ответчика и иных заинтересованных лиц.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представитель административных истцов, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- ФИО7 - земельный участок площадью 911 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:687, жилой дом площадью 124,7 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:73, расположенные по адресу: <...>;

- ФИО8 - земельный участок площадью 705 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:268, жилой дом площадью 423,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:750, расположенные по адресу: <...>;

- ФИО9 - земельный участок площадью 508 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:737, жилой дом площадью 137 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:729, баня площадью 62,8 кв.м с кадастровым номером 64:18:010123:1127, расположенные по адресу: <...>;

- ФИО1 - земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:90, жилой дом площадью 241 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:809, расположенные по адресу: <...>;

- ФИО10 - земельный участок площадью 767 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:684, садовый дом площадью 87 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:688, расположенные по адресу: г. Саратов. Волжский район, п. Зональный, ОПХ «Волга», СНТ «Зональный строитель», уч. 19;

- ФИО11 - земельный участок площадью 448 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:1054, расположенный адресу: г. Саратов, Волжский район, п. Зональный, ОПХ «Волга», СНТ «Зональный строитель», уч. 8;

- ФИО12 - земельный участок площадью 683 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010123:690, расположенный по адресу г. Саратов, Волжский район, п. Зональный, ОПХ «Волга», СНТ «Зональный строитель» уч. 9;

- ФИО13 - земельный участок площадью 718 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:685, садовый дом площадью 64 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:692, расположенные по адресу: г. Саратов, Волжский район, п. Зональный, ОПХ «Волга», СНТ «Зональный строитель» уч. 5;

- ФИО14 - земельный участок площадью 1099 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:76, расположенный по адресу: <...> д, 27;

- ФИО15 - земельный участок площадью 500 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:791, жилой дом площадью 189,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:825, расположенные по адресу: <...>;

- ФИО16 - земельный участок площадью 584 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:711, жилой площадью 96,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:010123:1086, расположенные по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам, расположены вдоль улицы Калининская Волжского района г. Саратова.

Таким образом, придание оспариваемым решением № 30-319 объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения, могут затрагивать права и интересы административных истцов.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1, 23, 24, 44 и 44.1 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), город Саратов является городским поселением, наделённым Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Городская Дума является представительным органом города. Заседание городской Думы считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.

Городская Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города. Такие решения городской Думы, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, если иное не установлено действующим законодательством.

К полномочиям городской Думы относилось на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе утверждение генерального плана города.

Решения городской Думы, постановления главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием решений городской Думы, постановлений главы муниципального образования и постановлений администрации города считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская панорама».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что решение Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года № 30-319 «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» опубликовано 09 января 2023 года в газете «Саратовская панорама» (Спецвыпуск № 1) и в сетевом издании «Панорама Саратова» (https://sarpan.ru/).

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (пункт 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьей 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации) представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта Генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Из материалов дела следует, что главой муниципального образования «Город Саратов» принято постановление от 8 февраля 2022 года № 9 «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования Город Саратов», которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 11 февраля 2022 года, что подтверждается скриншотом с официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 решения Саратовской городской Думы от 19 июля 2018 года № 37-289 «Об общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Саратов» проект Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», проекты изменений в него рассматриваются на общественных обсуждениях.

7 ноября 2022 года издано постановление главы муниципального образования «Город Саратов» № 76 «О проведении общественных обсуждений», которое размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 9 ноября 2022 года и подтверждается соответствующим скриншотом публикации.

Доводы административных истцов о том, что в оповещении о начале общественных обсуждений не приводится адрес размещения проекта в сети «Интернет», судом отклоняются ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2.8 решения Саратовской городской Думы от 19 июля 2018 года № 37-289 «Об общественных обсуждениях в муниципальном образовании «Город Саратов» опубликование оповещения о начале общественных обсуждений по проекту осуществляется на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru).

Ссылка на проект доступна только с официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru). Доказательств, что ссылка на спорный проект размещена на каком-либо на ином источнике, материалы дела не содержат. Таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом в тексте оповещения указано, что с 17 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года (до 18.00 по местному времени) участники общественных обсуждений вправе представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту: посредством официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru); в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции (экспозиций) проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях; на электронную почту obsuzhdenia.mogorodsaratov@yandex.ru.

Вопреки доводам административных истцов, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, была предоставлена возможность ознакомиться с проектом Генерального плана в полном объеме до его утверждения.

Проект заблаговременно (19 сентября 2022 года) размещен на официальном сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования, в рамках проведения общественных обсуждений размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», а также представлен на экспозиции согласно действующему законодательству.

При этом размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, помимо размещения его на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должно быть также осуществлено и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг, что следует из положений части 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размещение проекта Генерального плана в указанных источниках осуществлено в полном объеме во всех его частях, в том числе положение о территориальном планировании (текстовая часть), карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон и другой картографический материал, что было установлено в судебном заседании при обозревании соответствующих сайтов.

Согласно оповещению о начале общественных обсуждений проект Генерального плана в период проведения общественных обсуждений с 17 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года был представлен на экспозиции по адресу: <...>, с возможностью получения консультации по теме общественных обсуждений.

Также обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что к проекту генерального плана приложен протокол общественных обсуждений от 8 декабря 2022 года № 08-06/21 и заключение о результатах общественных обсуждений от 9 декабря 2022 года.

Указанные протокол общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений подписаны уполномоченными организатором лицами, содержат основные вопросы обсуждения, а также существо принятого решения о необходимости учета поступивших замечаний и предложений участников общественных обсуждений. Кроме того, с целью выявления общественных предпочтений и их учета, содержание указанных документов доведено до сведения заинтересованных лиц.

Частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется, в том числе с учетом предложений заинтересованных лиц.

В рассматриваемом случае, на заседании комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» были рассмотрены предложения заинтересованных лиц, принятые решения отражены в протоколе заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 9 декабря 2022 да № 08-05/68. То обстоятельство, что на заседании комиссии и в протоколе общественных обсуждений отсутствует обсуждение соответствующего вопроса, не свидетельствуют о допущенных органом местного самоуправления нарушениях, поскольку предметом обсуждения являлись не изменения, а в целом генеральный план, в протоколе указаны лишь те вопросы, по которым заинтересованные лица давали пояснения.

Таким образом, общественные обсуждения проходили в период с 9 ноября 2022 года по 9 декабря 2022 года, то есть в срок, установленный пунктом 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для проведения общественных обсуждений, который исчисляется с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, данный срок и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

С учетом изложенного доводы представителя административного истца об отсутствии заблаговременной публикации не нашли своего подтверждения и сводятся к утверждению о том, что административные истцы не знали о принятии генерального плана. Вместе с тем при соблюдении административным ответчиком процедуры, установленной законом, данные доводы при рассмотрении дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеют правового значения.

Также в соответствие частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

Пунктом 3.1 указанного порядка установлено, что в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава городского округа принимает решение о создании согласительной комиссии.

Из материалов дела установлено, что постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 3 ноября 2022 года № 75 создана согласительная комиссия по согласованию проекта Генерального плана муниципального образования «Город Саратов».

По итогам ее работы Минэкономразвития России 26 октября 2022 года направлено заключение о согласии с проектом генерального плана по результатам его доработки и о том, что замечания считаются урегулированными.

Согласительной комиссией в соответствии с протоколом заседания от 19 декабря 2022 года принято решение о направлении материалов проекта генерального плана главе муниципального образования «Город Саратов» для принятия решения о направлении его в Саратовскую городскую Думу.

Согласно положениям статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации округа принимает решение о направлении проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления.

22 декабря 2022 года принято постановление главы муниципального образования «Город Саратов» № 89 «О направлении проекта решения Саратовской городской Думы «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» в Саратовскую городскую Думу.

Как установлено выше, утверждение Генерального плана города (на момент его принятия) было отнесено к компетенции Саратовской городской Думы.

Решением Саратовской городской Думы от 04 августа 2016 года № 65-654 принят Регламент Саратовской городской Думы (далее – Регламент Саратовской городской Думы).

Согласно пункту 5.1.1. Регламента Саратовской городской Думы необходимым условием внесения проекта правового акта в Думу субъектами правотворческой инициативы является предоставление (если иное не предусмотрено другими решениями Думы): текста проекта решения Думы, оформленного согласно Приложению 7 к настоящему Регламенту; пояснительной записки, подписанной субъектом правотворческой инициативы и содержащей следующие разделы: предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения, сведения о муниципальных правовых актах, регулирующих предлагаемый проект, прогнозы социально-экономических и иных последствий принятия проекта решения, а также срок опубликования решения; перечня правовых актов, отмены, изменения, приостановления или принятия которых потребует принятие данного проекта; финансово-экономического обоснования; мотивированного письменного заключения комитета правового обеспечения администрации города (на проекты решений, содержащих признаки нормативных правовых актов) о соответствии проекта решения действующему федеральному законодательству, законодательству Саратовской области, Уставу города, а также о наличии (отсутствии) в нем коррупциогенных факторов; заключения финансового органа администрации города (на проекты решений, связанных с изменением бюджета города), содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию; экономического заключения комитета по экономике администрации города, содержащего выводы по вопросам, входящим в его компетенцию; письменных заключений профильного, а также других задействованных структурных подразделений администрации города по предмету регулирования, содержащих выводы по вопросам, входящим в их компетенцию; субъект правотворческой инициативы вносит проект правового акта в Думу с приложением таблицы поправок в части вносимых изменений, содержащей текст решения в действующей редакции, текст проекта в редакции субъекта правотворческой инициативы и текст проекта в редакции с учетом замечаний и предложений, содержащихся в заключениях (при наличии).

23 декабря 2022 года документы, необходимые для внесения проекта Генерального плана, поступили в Саратовскую городскую Думу.

27 декабря 2022 года состоялось тридцатое внеочередное заседание Саратовской городской Думы, на котором рассмотрен проект Генерального плана.

В соответствии с Регламентом Саратовской городской Думы заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.

На заседании на момент голосования присутствовали 27 депутатов, т.е. двух третей от установленного числа депутатов (35 человек).

Решение было принято: голосовали «за» - 27 человек, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Указанное подтверждается выпиской из протокола заседания Саратовской городской Думы.

Таким образом, 27 декабря 2022 года по итогам тридцатого внеочередного заседания Саратовской городской Думы принято решение «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» № 30-319.

В соответствии с пунктом 4 решения № 30-319 оно вступило в силу со его официального опубликования.

Принятое депутатами Саратовской городской Думы решение вступило силу 9 января 2023 года после его официального опубликования в Специальном выпуске № 1 газеты «Саратовская панорама».

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.

Проверяя на соответствие Генерального плана иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд пришел к следующему.

Генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пунктом 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Согласно пункту 5 статьи 23 планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к области автомобильных дорог местного значения, отображаются, в том числе на каре планируемого размещения объектов местного значения городского округа или поселения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Как видно из содержания Генерального плана, данный нормативный правовой акт полностью соответствует требованиям, предъявляемым статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к составлению такого документа, в том числе в части придания объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405), что содержится как в текстовой части, так и в графическом изображении в виде карты «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов».

Не состоятельны доводы представителя административных истцов о том, что в текстовой части отсутствуют сведения о придании статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405), а также обоснование и характеристики данного объекта. В текстовой части по обоснованию Генерального плана, а именно в перечне объектов местного значения, содержится такой объект транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская с указанием характеристик: магистральной дороги районного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Пункт 9 статьи 5 Закон № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, правовой статус автомобильных дорог в границах городского округа установлен как автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Автомобильные дороги, имеющие категорию «магистральные улицы районного значения», как и другие автомобильные дороги в границах городского округа, имеют статус автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в сводном реестре объектов муниципальной казны значится автомобильная дорога ул. Калининская протяженностью 681 м.

Как указал представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», ранее категория улицы не устанавливалась, улица образовалась стихийно, в ходе частной застройки.

Вместе с тем исходя из технических характеристик дороги определяются в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительскими свойствами автомобильных дорог.

Так, в соответствие с пунктами 11, 11.1, 11.4 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016.), утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, в действующей редакции от 31 мая 2022 года, при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Магистральные улицы районного значения обеспечивают транспортную и пешеходную связь в пределах жилых районов, выходы на другие магистральные улицы, выход на улицы и дороги межрайонного и общегородского значения, пропуск всех видов транспорта.

Вопреки доводам административного иска возможность придания статуса магистральной улицы районного значения предусмотрена вышеназванными строительными нормами СП 42.13330.2016.

Доводы о том, что придание статуса магистральной улицы районного значения ул. Калининской не учитывает фактического землепользования, чем затрагиваются права собственников жилых домов и земельных участков, расположенных на данной улице, а также то, что принятие Генерального плана необосновано и нецелесообразно, не являются основаниями для удовлетворения требований.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Регламентация градостроительной деятельности по смыслу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Разработка Генерального плана основана на научно-исследовательской работе, выполненной по заказу администрации муниципального образования «Город Саратов» ООО «Джи Динамика», которой обоснованы и определены планы стратегического развития муниципального образования «Город Саратов» на период до 2042 года по различным направлениям, включая создание благоприятной для населения среды жизнедеятельности, в том числе в части обеспечения объектами местного значения транспортной инфраструктуры.

Как сообщило ООО «Джи Динамика», планируемый объект образует транспортный каркас и связь в пределах жилых районов и улиц, что обеспечивает выход жилых районов и улиц на магистральную улицу общегородского значения непрерывного движения «ул. Усть-Курдюмскую». Назначение улиц также обусловлено необходимостью обеспечения транспортного обслуживания общественным пассажирским транспортом территорий жилой застройки. Существующая классификация улиц и размещение на них остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта на данной территории не позволяет обеспечить транспортным обслуживанием часть жилой застройки по ул. Б. Московского и ул. М. Новосельцева.

При реализации планируемой к размещению магистральной улицы районного значения и размещении на ней остановочных пунктов и организации движения общественного пассажирского транспорта вся жилая застройка будет обеспечена транспортной доступностью (т. 3 л.д.40-41).

Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом оспаривание Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» в связи с его нецелесообразностью, как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», не подлежит обсуждению, поскольку это относится к исключительной компетенции уполномоченных на принятие такого акта органов и в соответствии с положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обсуждение документов территориального планирования осуществляется в рамках предусмотренной законодателем процедуры общественных обсуждений, которая была проведена с соблюдением требований действующего законодательства и установленного порядка проведения.

С учетом изложенного не могут быть приняты во внимание доводы о принятии Генерального плана и изменении статуса дороги по заявлению других жителей, проживающих по ул. Михайловская. При этом судом установлено, что на момент утверждения Генерального плана ул. Михайловская не обладала статусом магистральной дороги, что подтверждается ранее действующим Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы 27 августа 2021 года № 92-755.

Относительно нарушения региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 года № 697-П (далее – региональные нормативы), также местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов» (далее – местные нормативы), утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года № 67-536, представитель административного истца указал на пункт 1 примечаний к таблице 1.1.1.2 региональных нормативов и пункт 3 примечаний к таблице 11 местных нормативов, согласно которым ширина магистральной улицы в красных линиях устанавливается от 40 до 100 м, игнорирование данных нормативов приведет к частичному сносу домовладений, построенная магистральная улица будет противоречить вышеуказанным нормам, также сослался на нарушение пунктов 18 и 1.5 местных нормативов.

Данное утверждение суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Действительно, подготовка проекта Генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, к которым, в том числе относится техническое регулирование в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

В рассматриваемом случае, спорные дороги являются объектами местного значения и входят в улично-дорожную сеть г. Саратова. Следовательно, региональные нормативы градостроительного проектирования в отношении объектов местного значения, предусмотренными частями 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут устанавливать лишь предельные значения расчетных показателей, а в остальной части применению в отношении указанных объектов не подлежат.

Автомобильные дороги утверждаются в составе проекта планировки территории (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план исходя из его правовой природы не содержит информацию о конкретных размерах дорог, улиц и прочих объектах капитального строительства.

Вопросы интенсивности движения легкового, грузового и общественного транспорта, уровня загрузки и другие вопросы, связанные с применением региональных и местных нормативов и с непосредственной реализацией генерального плана, подлежат обсуждению после проведения инженерно-изыскательных и прочих работ при разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в которых в силу прямого указания в законе, отображаются элементы планировочной структуры, устанавливаются конкретные границы земельных участков, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства. На данной стадии реализации при необходимости принимаются решения органов местного самоуправления об изъятии земельных участков для муниципальных нужд (статьи 26, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По указанным выше основаниям судом не может быть принят во внимание также довод административных истцов о размещении магистрали районного значения по ул. Калининской в связи с оползневой зоной.

Как следует из материалов по обоснованию Генерального плана (том 2 книга 1 таблица 2.50), оползень оврага «Слепыш», расположенного вблизи ул. Калининская, имеет объем 100 тыс. куб.м и характеризуется состоянием временной стабилизации.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 17 августа 2015 года № 1470-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.050-2015 «Методические рекомендации по расчёту и проектированию свайных противооползневых сооружений инженерной защиты автомобильных дорог» установлен термин «временная стабилизация оползня» в значении «стадия приостановки оползневых смещений в результате вновь приобретенной устойчивости оползневого склона».

Сводом правил СП 420.1325800.2018 «Инженерные изыскания для строительства в районах развития оползневых процессов. Общие требования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 844/пр установлены характеристики временной стабилизации оползней: неизменность формы склона; отсутствие появления свежих трещин растяжения; появление растительности и ее нормальное развитие.

При проектировании и строительстве объектов необходимо обеспечивать соблюдение требований технических регламентов проведения работ в указанных зонах.

Запрет размещения объектов капитального строительства в зоне временной стабилизации оползней отсутствует.

Как было указано выше, на стадии реализации генерального плана при проведении инженерно-изыскательных, геодезических и др. работ указанные обстоятельства подлежат проверке и обоснованию.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» № 30-319 в части придания объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405) недействующим и считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, М к Саратовской городской Думе о признании недействующим решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2022 года «О Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов» № 30-319 в части придания объекту капитального строительства транспортной инфраструктуры в <...> с выходом на улицу Усть-Курдюмская статуса магистральной улицы районного значения (код 602030405), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева