Дело № 2а-477/2026 (2а-8245/2025;)
50RS0<№ обезличен>-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г.Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО3
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» о признании незаконным решения об отказе и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании решения МКУ городского округа Химки <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от <дата> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги незаконным; обязании МКУ городского округа Химки <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» рассмотреть заявление ФИО1 об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении размером 1,9 м х 3 м, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Химки, г. Химки, территория захоронения «Новолужинское», земельный участок 1, место захоронения (8 участок, 11 ряд, 2 место). В обоснование уточненного административного иска ФИО1 указала, что <дата> матери административного истца ФИО5 предоставлен участок земли размером 1,95 м х 3,1 м, куда был захоронен гроб с телом ее матери ФИО8 На имя ФИО5 оформлено удостоверение о родственном захоронении. <дата> на указанном месте захоронения осуществлено подзахоронение урны с прахом дедушки административного истца ФИО9, на имя ФИО5 оформлено удостоверение о родственном захоронении с указанием несоответствующих данным РГИС размером захоронения 2 м х 2 м. <дата> сотрудником «Новолужинского кладбища» произведен осмотр места захоронения и составлен акт осмотра места захоронения, согласно которому размеры захоронения составляют 1,90 м х 3,10 м (общ.5,89 кв.м), по данным (РПИ) – 1,95 м х 3,1 м (общ. 6,04 кв), удостоверение 2 м х 2 м (общ. 4 кв.м), административным ответчиком выдано уведомление о необходимости привести в срок до <дата> размер ограждения места захоронения в соответствии с размером, указанным в удостоверении о захоронении. <дата> на указанном месте захоронения осуществлено подзахоронение гроба с телом отчима административного истца ФИО6 <дата> ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении сроков выполнения работ по приведению размера ограждения в соответствии с данными, отраженными в удостоверении о захоронении и рассмотрении вопроса о возможности сохранить размер захоронения с правом выкупа участка земли, в удовлетворении которого <дата> административным ответчиком отказано. <дата> Химкинским городским судом <адрес> принято решение об удовлетворении исковых требований административного ответчика к ФИО5 об обязании обустройства места захоронения посредством демонтажа установленного надмогильного сооружения. Апелляционным определением Московского областного суда решение суда от <дата> оставлено без изменения. <дата> ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением об оформлении удостоверения о захоронении, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в оформлении удостоверения в связи с превышением размера захоронения. <дата> Химкинским городским судом <адрес> рассмотрено дело №2-2919/2023 по исковому заявлению ФИО5 к административному ответчику о признании решения об отказе в оформлении удостоверения о захоронении незаконным и об обязании выдать удостоверение о захоронении размером 3,1 м х 1,9 м. По результатам рассмотрения исковые требования ФИО5 удовлетворены. <дата> ФИО5 скончалась. <дата> осуществлено подзахоронение гроба с телом ФИО5 <дата> административный истец через МФЦ г.о. Химки направила в адрес административного ответчика заявление об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком оформлено удостоверение <№ обезличен> о родственном захоронении размером 2 м х 2 м. <дата> административный истец повторно направила в адрес администрации г.о. Химки и административного ответчика заявление об оформлении родственного захоронения как семейного (родового). <дата> административный истец обратилась к административном ответчику с заявлением об оформлении удостоверения о семейном захоронении. <дата> административным ответчиком вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по причине некорректного заполнения полей в заявлении, в том числе в форме интерактивного заявления РПГУ. Административный истец считает, что действие (бездействие) административного ответчика, выраженные в не принятии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Оформление удостоверения о семейном захоронение», не основаны на законе, противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, свидетельствует о нежелании МКУ городского округа Химки <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» исполнять возложенные на него законом обязанности.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно письменным пояснениям от <дата> просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым <дата> ФИО5 выдано удостоверение о захоронении на Новолужинском кладбище ФИО8, умершей <дата>, без указания размеров места захоронения. Графа для указания размера не была предусмотрена в образце удостоверения, действующего на тот период времени. <дата> ФИО5 было оформлено новое удостоверение о родственном захоронении на Новолужинском кладбище, участок 8, размером 2 м х 2 м. При оказании муниципальной услуги «Оформление разрешения на подзахоронение» умершего ФИО6 (дата смерти <дата>) в родственную могилу, был выявлен факт превышения допустимого размера ограждения места захоронения. В соответствии с актом осмотра превышение составило 1,89 кв.м. ФИО5 было направлено уведомление о необходимости приведения размера ограждения в соответствие с размером, указанным в удостоверении о захоронении в срок до <дата>. <дата> в адрес учреждения от ФИО5 поступило собственноручно написанное заявление о продлении срока исполнения предписания об устранении превышения допустимого размера ограждения места захоронения, тем самым ФИО5 согласилась с выявленным нарушением. Также заявитель просила рассмотреть вопрос о возможности сохранения размера места захоронения с правом выкупа участка земли. Поскольку предписание исполнено не было, учреждение было вынуждено обратиться в суд с исковым заявлением об обязании обустройства места захоронения путем демонтажа незаконно установленного ограждения. Решением суда от <дата> исковые требования удовлетворены. Административный истец после смерти ФИО5 (<дата>) обратилась в учреждение за разрешением на подзахоронение ФИО5 на спорном месте захоронения, для получения которого незаконно установленное ограждение, превышающее размер места захоронения, установленного удостоверением, было демонтировано. <дата> административный истец обратилась с заявлением об оформлении на ee имя удостоверения о родственном захоронении, которое автоматически формируется программой, подписав на нем от руки «прошу выдать удостоверение о семейном захоронении», что не является основанием для выдачи такового. Удостоверение <№ обезличен> о родственном месте захоронения размером 2 м х 2 м было выдано ФИО1 Решение об отказе в оформлении семейного (родового) захоронения в данном случае не требуется. <дата> административным ответчиком вынесено законное и обоснованное решение по заявлению административного истца об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении, ввиду того, что ФИО1 выдано удостоверение о родственном захоронении на Новолужинском кладбище номер сектора 8 номер ряда 11 номер места 2, где захоронены ФИО8 (дата смерти <дата>), ФИО9 (дата смерти <дата>),ФИО6 (дата смерти <дата>), ФИО5 (дата смерти <дата>) и оснований на выдачу нового удостоверения о семейном захоронении нет.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Химки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен>-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» перерегистрация мест захоронений носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела, в ведении которых находятся кладбища, в день обращения лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения, и лица, на имя которого перерегистрируется место захоронения, с указанием причин перерегистрации.
В соответствии со ст. 18.2 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен>-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» решение об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции не позднее одного календарного дня с момента регистрации заявления об оформлении удостоверения. Решение уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения с указанием причин отказа формируется в РГИС и выдается лицу, на имя которого зарегистрировано место захоронения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО5 на «Новолужинском кладбище» по адресу: <адрес>, городской округ Химки, г. Химки, территория захоронения Новолужинское, предоставлен участок земли для захоронения гроба с телом матери ФИО5 – ФИО8 (земельный участок 1, место захоронения: номер сектора 8, номер ряда 11, номер места 2).
На имя ФИО5 оформлено удостоверение о родственном захоронении
<дата> на указанном месте захоронения осуществлено подзахоронение урны с прахом ФИО9 (отца ФИО5).
ФИО5 выдано удостоверение о родственном захоронении от <дата>, в котором указан размер захоронения 2 м х 2 м.
<дата> МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» на основании заявления ФИО5 принято решение о разрешении подзахоронения на месте родственного захоронения (номер сектора 8, номер ряда 11, номер места 2) ФИО6 (супруга ФИО5).
<дата> сотрудником МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» произведен осмотр спорного места захоронения и составлен акт осмотра, согласно которому размеры захоронения составляют: 1,90 м х 3,10 м (общ. 5,89 кв.м), по данным (РПИ) – 1,95 м х 3,1 м (общ. 6,04 кв.м), удостоверение 2 м х 2 м (общ. 4 кв.м).
МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» ФИО5 выдано уведомление о необходимости в срок до <дата> привести размер ограждения места захоронения в соответствии с размером, указанным в удостоверении о захоронении.
<дата> на спорном месте захоронения осуществлено подзахоронение гроба с телом ФИО6 (супруга ФИО5).
<дата> ФИО5 обратилась в МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» с заявлением о продлении сроков выполнения работ по приведению размера ограждения в соответствии с данными, отраженными в удостоверении о захоронении и рассмотрении вопроса о возможности сохранить размер захоронения с правом выкупа участка земли.
Согласно сообщению МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от <дата> ФИО5 отказано в оформлении места захоронения как семейного (родового) с сохранением существующих размеров со ссылкой на п. 5 ст. 18.5 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен>-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», согласно которому родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с <дата> по <дата> включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения, а дата первого погребения на спорном месте захоронения – <дата>.
<дата> решением Химкинского городского суда <адрес> по гражданскому делу №2-6784/2022 исковые требования МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» к ФИО5 удовлетворены, на ФИО5 возложена обязанность за свой счет в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обустроить спорное место захоронения и привести его в соответствии с размером 2,0 м х 2,0 м, указанным в удостоверении о захоронении, путем демонтажа ограждения места захоронения.
Апелляционным определением Московского областного суда от <дата> решение Химкинского городского суда <адрес> от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 – без удовлетворения.
<дата> ФИО5 обратилась к МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» с заявлением об оформлении удостоверения о захоронении, по результатам рассмотрения, которого административным ответчиком принято решение об отказе в оформлении удостоверения в связи с превышением размера захоронения.
<дата> решением Химкинского городского суда <адрес> по гражданскому делу №2-2919/2023 исковые требования ФИО5 к МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» удовлетворены, решение МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от <дата> об отказе в оформлении удостоверения на могильное захоронение признано незаконным, на МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» возложена обязанность выдать ФИО5 удостоверение на могильное захоронение, созданное <дата>, по адресу: <адрес>, г. Химки, <адрес>, Новолужинское кладбище, место №2, сектор <№ обезличен>, ряд <№ обезличен>, размером 3,1 м х 1,9 м.
<дата> Химкинским РОСП УФССП России по <адрес> в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство <№ обезличен>-ИП на основании решения Химкинского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу №2-6784/2022.
<дата> ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти VIII-ИК <№ обезличен> от <дата>.
<дата> <адрес> судом производство по гражданскому делу №2-2919/2023 по апелляционной жалобе ответчика МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» прекращено в связи со смертью истца ФИО5
Также в связи со смертью должника ФИО5 прекращено исполнительное производство <№ обезличен>-ИП от <дата>.
<дата> на основании решения о выдаче разрешения на подзахоронение от <дата> осуществлено подзахоронение гроба с телом ФИО5 на спорном участке захоронения.
<дата> административный истец через МФЦ г.о. Химки направила в адрес МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» заявление об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении, по результатам рассмотрения которого <дата> ФИО1 выдано удостоверение <№ обезличен> о родственном захоронении с указанием размера участка захоронения 2 м х 2 м.
<дата> ФИО1 направила в адрес МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», администрации городского округа Химки <адрес> заявление об оформлении родственного захоронения, как семейного (родового).
Как указано административным истцом, решение об отказе в оформлении удостоверения о семейном захоронении административным истцом до настоящего времени не получено
<дата> административный истец обратилась в МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» с заявлением об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении.
Решением МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от <дата> ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по следующему (им) основанию(ям): некорректное заполнение обязательных полей в заявлении, в том числе в форме интерактивного заявления на РПГУ; разъяснение причины принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: отказано в приеме документов по причине некорректного заполнения обязательных полей в заявлении (раздел, содержащий информацию о кладбище и месте захоронения), в том числе в форме интерактивного заявления на РПГУ.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), и ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения, утвержденным постановлением администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен>, с учетом постановления администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях, перерегистрации захоронений на других лиц, выдаче разрешений на установку (замену) надмогильных сооружений (надгробий), и ограждений мест захоронений, извлечение останков (праха) умерших для последующего перезахоронения» настоящий Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), оформлению удостоверений о захоронениях и т.д. (п. 1.1), устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме (п. 1.2).
В рамках Административного регламента предоставляется, в том числе, муниципальная услуга «Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), оформление удостоверений о захоронениях» (п. 3.1).
В соответствии с п. 4.2 Административного регламента уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела (далее МКУ), действующее на основании постановления администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «О возложении отдельных функций и полномочий уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на муниципальное казенное учреждение городского округа Химки <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела».
В соответствии с п. 4.3 Административного регламента непосредственное представление муниципальной услуги осуществляет МКУ, действующее на основании решения Совета Депутатов городского округа Химки <адрес> от <дата> <№ обезличен> «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Химки <адрес>».
В соответствии с п. 5.1 Административного регламента заявитель обращается с заявлением в МКУ за: предоставлением места для родственного захоронения; предоставлением места для воинского захоронения; предоставлением места для одиночного захоронения; предоставлением ниши в стене скорби; выдачей разрешения на подзахоронение; оформлением удостоверения о захоронении; перерегистрацией места -захоронения на другое лицо; выдачей разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения; выдачей разрешения на извлечение останков (праха) умершего для последующего перезахоронения.
Пункт 9.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе некорректное заполнение обязательных полей в заявлении, в том числе в форме интерактивного заявления на РПГУ (п.9.1.7).
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела <дата> административный истец при заполнении заявления о выдаче удостоверения в поле «какое захоронение было произведено» указала – «семейное (родовое)».
Вместе с тем, как уже указывалось судом, <дата> административному истцу было выдано удостоверение о родственном захоронении, т.е. административным ответчиком ей уже была оказана муниципальная услуга и выдано соответствующее удостоверение. При этом Административный регламент не предусматривает повторную выдачу удостоверения, по заявленным административным истцом основаниям. С соответствующим иском об оспаривании выданного удостоверения или об изменении вида захоронения ФИО1 не обращалась.
Таким образом, судом не усматривается нарушений положений действующего законодательства со стороны административного ответчика МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», в связи с чем права и законные интересы административного истца нельзя признать нарушенными, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» о признании незаконным решения от <дата> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности рассмотреть заявление об оформлении удостоверения о семейном (родовом) захоронении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026
Судья Е.В. Попова