Решение по делу № 2А-796/2022 от 27.07.2022 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело <номер>

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя – ФИО6 обратилась с административным исковым заявлением к администрации <адрес>.

В обоснование иска указала, что она является членом садоводческого товарищества <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) и использует по назначению садовый участок под <номер> площадью 663 кв.м, расположенный в районе <адрес> в указанном садоводческом товариществе. <данные изъяты> прекратило свою деятельность. ФИО1 не оформила право собственности на земельный участок под <номер>. На кадастровый учёт этот земельный участок поставлен не был. В целях формирования земельного участка административный истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО3, который в ходе проведения измерений пришёл к выводу о том, что принадлежащий ФИО1 земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым <номер>, собственником которого является муниципальное образование <адрес>, предоставившее этот земельный участок администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование. Административный истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в администрации <адрес> сведений, позволяющих определить, в каких границах формировался спорный земельный участок. Кроме того, отказ администрации <адрес> был мотивирован отсутствием ФИО1 в списках <данные изъяты>.

Вместе с тем, административный истец полагает ссылку на отсутствие сведений, позволяющих определить, в каких границах формировался и существовал земельный участок, принадлежащий ФИО1, не основанной на законе, поскольку такие границы забором и ограждением, существующими на местности более пятнадцати лет с момента формирования и распределения садовых участков между членами <данные изъяты>. Ссылки администрация <адрес> на то, что ФИО1 отсутствует в списках <данные изъяты> административный истец также полагает незаконными, поскольку она была принята в садоводческое товарищество ДД.ММ.ГГГГ, имеет членскую книжку, выданную председателем товарищества и регулярно уплачивала членские взносы вплоть до прекращения существования данного товарищества.

Ссылаясь на то, что отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения спорного земельного участка нарушает права и законные интересы ФИО1, которая не может осуществить постановку спорного земельного участка на кадастровый учёт и оформить на него право собственности, административный истец просила признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1ж от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом установленных в судебном решении обстоятельств.

Письменных возражений относительно заявленных требований не поступило.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объёме.

Административный ответчик администрация <адрес>, заинтересованное лицо администрация <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей данного административного ответчика не признана судом обязательной, учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу данных положений закона, течение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не может начаться до того момента, как обжалуемое решение органа местного самоуправления начнёт нарушать права, свободы и законные интересы гражданина.

Как следует из административного искового заявления, предметом рассмотрения является законность отказа администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Тем самым течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, началось с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в лице своего представителя – ФИО6 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением об оспаривании указанного ответа ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

При таких обстоятельствах суд признаёт трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущенным и полагает возможным рассмотреть доводы административного искового заявления по существу.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в районе <адрес> располагалось <данные изъяты>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за указанным с/т был закреплён земельный участок общей площадью 22,5 га в районе <адрес>, при этом 20,0 га было предоставлено в собственность под садовые участки, а 2,5га – в постоянное пользование под дороги.

Сторонами не оспаривалось, что <данные изъяты> прекратило деятельность в 2001 году и на момент рассмотрения дела отсутствует в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешённого использования «Садоводство», площадью 663 кв.м, с образованием земельного участка из земельного участка с кадастровым <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в <данные изъяты> в районе <адрес>, которое было зарегистрировано в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер>. К заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащую сведения о вновь образуемом ФИО1 земельном участке с условным <номер> в границах земельного участка с кадастровым <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был дан ответ на указанное обращение за <номер>, в котором ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, <данные изъяты> в районе <адрес>.

Как предусмотрено п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, об образовании которого ставит вопрос ФИО1, полностью расположен в границах второго контура земельного участка с кадастровым <номер>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, указанный земельный участок с кадастровым <номер> состоит из четырёх контуров, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес> и находится в постоянном бессрочном пользовании у администрации <адрес>.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Тем самым суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом ответ подготовлен уполномоченным на то органом местного самоуправления и в пределах компетенции, предоставленной этому органу ст. 11, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Исходя из п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлён, сохраняется в измененных границах (изменённый земельный участок).

Как предусмотрено подпунктом 1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в изменённых границах, в том числе, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела видно, что фактически ФИО1 поставлен вопрос об образовании земельного участка путём раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с сохранением земельного участка с кадастровым <номер> в изменённых границах.

Как предусмотрено п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к схеме расположения земельного участка установлены в ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым к таким основаниям отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

При этом из положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что данный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация <адрес> указала, что у административного ответчика отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах формировался и существовал земельный участок. В ответе также содержатся указание на то, что в списках садового товарищества по делу <номер> <данные изъяты> ФИО1 отсутствует, а документы, определяющие границы земельного участка согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявителем не представлены.

Вместе с тем, указанные основания для отказа не поименованы в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. На конкретный пункт ст. 11.10 ЗК РФ, послуживший основанием для отказа в согласовании ФИО4 схемы расположения земельного участка, административный ответчик в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не сослался.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка признаётся не основанным на законе.

Более того, сторонами не оспаривалось, что земельный участок, о формировании которого поставлен вопрос административным истцом, расположен в границах <данные изъяты>,

В судебном заседании установлено, что территория, в границах которой расположен земельный участок, была предоставлена <данные изъяты> постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, что подтверждается представленными в материалы административного дела планом землепользования садоводческого товарищества.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учёта (ст.ст. 69, 70 ЗК РФ). При этом государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Как предусмотрено ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в п.п. 32, 32.1 и 45 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Аналогичные положения содержались и в ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно доводам административного искового заявления, ФИО1 пользуется земельным участком за <номер>.

В судебном заседании были исследованы материалы дела <номер> <данные изъяты>, которые не содержат сведений, определяющих местоположение границ земельного участка <номер> при его образовании. Проект межевания территории садоводческого товарищества в материалы дела не представлен, сведений о существовании такого проекта в распоряжении суда не имеется.

Тем самым местоположение границ земельного участка подлежало определению по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет.

В судебном заседании исследовано заключение кадастрового инженера ФИО3, согласно которому сведения о характерных точках границ земельного участка были получены методом спутниковых геодезических измерений с использованием спутниковой геодезической EFT M# GNSS и комплекса наземного слежения приёма и обработки сигналов GNSS EFT RS1, фактические границы земельного участка представлены на местности в виде забора и ограждения, существующих на местности более пятнадцати лет.

Тем самым местоположение границ земельного участка было обосновано кадастровым инженером, который в заключении дал чёткие описания конкретных объектов естественного и искусственного происхождении, которыми закреплены на местности границы земельного участка.

Не может быть признано состоятельным и указанное судом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствие ФИО1 в списках <данные изъяты>, поскольку по смыслу ч. 13 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членская книжка является документом, подтверждающим членство в товариществе.

При этом в судебном заседании была исследована членская книжка ФИО1, выданная <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административному истцу был предоставлен земельный участок <номер> в <данные изъяты> «рабочих и служащих БДСК.

Вопреки выводам администрации <адрес>, содержащимся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, документы, определяющие границы земельного участка, предусмотренные ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) были представлены ФИО1, что подтверждается перечнем приложений к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом суд отмечает, что ссылка на указанное положение закона носит неконкретизированный характер и не позволяет достоверно установить, какие именно документы не были представлены ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в связи с чем полагает возможным удовлетворить требования административного искового заявления.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО1, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание длительность подготовки административным истцом проектной документации, а также характер спорных правоотношений и содержащихся в заявлении ФИО1 требований, проверка обоснованности которых требует специальных познаний в области землеустройства, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в один месяц со дня вступления решения в законную силу для рассмотрения заявления ФИО1 по существу. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> с учётом выводов, содержащихся в настоящем судебном решении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2022 года