УИД 48RS0010-01-2023-000254-47 Дело № 2а-444/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Швецовой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 11.01.2023 она обратилась к административному ответчику с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с приложением необходимых документов. РПО Почты России № 80111679650659, получено адресатом 13.01.2023. Заявление не рассмотрено по существу, никаких мер по нему не принято. В ответе от 06.02.2023 № 113 административный ответчик указал следующее: «Администрация городского поселения г. Грязи не уполномочена рассматривать подобные заявления». Просит признать незаконными бездействие по не рассмотрению по существу указанного заявления и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить. Дополнительно просил взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Представитель административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 с 29.06.2018 принадлежит на праве собственности на земельный участок площадью 655 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 г. № 323, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки. В качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, среди прочего, предусмотрено: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), предполагающего размещение индивидуального жилого дома. Использование земельного участка под магазины к основным видам разрешенного использования земельного участка не отнесено.

11.01.2023 ФИО1 направила в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявление, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с «под жилую застройку индивидуальную» на вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков 4.4 «Магазины» (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

К заявлению были приложены копия паспорта ФИО1 и копия выписки из ЕГРН на указанный земельный участок.

Данное заявление было получено администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 13.01.2023 и зарегистрировано за вх. № 07-н.

Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО1 дан ответ на это обращение от 06.02.2023 за № 113, в котором сообщено, что администрация городского поселения <адрес>, согласно ст. 39 ГрК РФ, не уполномочена рассматривать подобные заявления.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 подала в суд настоящее исковое заявление 12.02.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответ от 06.02.2023 за № 113 не соответствует положениям действующего законодательства.

Исходя из письменных возражений административного ответчика на административное исковое заявление следует, что, с позиции администрации городского поселения город Грязи, заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит подаче в комиссию по землепользованию и застройке города Грязи. Состав этой комиссии и положение о работе комиссии утверждены постановлением администрации г. Грязи от 05.02.2020 № 96 «О комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района». Заявление ФИО1 было подано с нарушением ст. 39 ГрК РФ в орган, не обладающий соответствующими полномочиями.

В силу ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно ч. 2 данной статьи проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

На основании ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по … проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства … в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии со ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения Советом депутатов городского поселения, главой городского поселения могут проводиться публичные слушания (ч. 1). Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского поселения или главы городского поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов городского поселения, назначаются Советом депутатов городского поселения, а по инициативе главы городского поселения - главой городского поселения (ч. 2). По проектам … решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка … проводятся публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ч. 4). Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов городского поселения с учетом положений части 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 6).

Решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района.

В данном Положении регламентирован ряд вопросов организации и проведения публичных слушаний, не урегулированный положениями ГрК РФ.

В частности, в ч. 5 ст. 1 этого Положения указано, что организатором публичных слушаний и общественных обсуждений является уполномоченное главой города Грязи Грязинского района структурное подразделение администрации города Грязи Грязинского района.

Положением о комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района (Приложение № 1 к постановлению администрации г. Грязи Грязинского района от 05.02.2020 № 96) установлено, что данная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при администрации города Грязи Грязинского района, созданным в целях реализации требований градостроительного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии ГрК РФ (п. 1.1).

Согласно этому Положению к функциям комиссии, среди прочего, относится: прием и рассмотрение обращений о предоставлении разрешений на условно разрешенный ид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (п. 2.4); организация и проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка … (п. 2.7).

В состав комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района (Приложение № 2 к постановлению администрации г. Грязи Грязинского района от 05.02.2020 № 96, в редакции постановления администрации г. Грязи Грязинского района от 18.03.2022 № 234) входят девять человек, четыре из которых, включая председателя комиссии и заместителя председателя комиссии, являются должностными лицами администрации г. Грязи Грязинского района.

Таким образом, исходя из положений ГрК РФ и муниципальных нормативных правовых актов городского поселения город Грязи Грязинского района, вопросы рассмотрение обращений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка относятся к компетенции комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района, которая, в силу различного нормативного регулирования, изложенного выше, либо является структурным подразделением администрации города Грязи (ч. 5 ст. 1 Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района), либо является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Грязи (п. 1.1 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района).

Статуса самостоятельного юридического лица и места расположения, отличного от места расположения администрации города Грязи, данная комиссия не имеет

При этом, как в силу ч. 9 ст. 39 ГрК РФ, так и в силу абз. 2 п. 2.2.1 Правил землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 г. № 323, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования принимается главой городского поселения г. Грязи с учетом публичных слушаний.

То есть разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории г. Грязи, относится к компетенции администрации городского поселения город Грязи, при которой действует комиссия по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ч. 3 ст. 8 предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу этого, при получении обращения ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация города Грязи была обязана, не ограничиваясь констатацией у нее полномочий по рассмотрению заявления, передать его в комиссия по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района при администрации города Грязи для рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконными бездействия административного ответчика по не рассмотрению по существу заявления ФИО1 суд находит обоснованным и считает необходимым обязать административного ответчика принять решение по существу заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей (п. 4); другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7).

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

ФИО1 при подаче административного иска оплатила госпошлину в сумме 300 руб., что подтверждено платежным поручением № 1641 от 28.11.2022.

Поскольку иск удовлетворен, то данная госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

В суде интересы административного истца представлял генеральный директор ООО «Липар-Инвест» ФИО2, который составил административное исковое заявление, принял участие в одном судебном заседании.

Из представленного суду договора на оказание юридических услуг № 29 от 12.02.2023, следует, что между ФИО1 и ООО «Липар-Инвест» в лице гендиректора ФИО2 достигнута договоренность об оказании последним юридических услуг по подготовке административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Грязи, связанного с не рассмотрением заявления ФИО1 по существу от 11.01.2023, стоимостью 7 000 руб., и по представительству в суде первой инстанции стоимостью 5 000 руб., подготовке ходатайства о взыскании судебных расходов стоимостью 1000 руб., а всего 13 000 руб.

Из акта выполненных работ от 13.03.2023, квитанции к приходному кассовому ордеру № 28 от 13.03.2023 следует, что ФИО1 уплатила в пользу ООО «Липар-Инвест» денежные средства в сумме 13 000 руб. по договору на оказание юридических услуг № 29 от 12.02.2023.

Расходы по составлению процессуальных документов суд признает необходимыми судебными расходами.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11).

Учитывая характер предъявленных исковых требований, то, что заявленные требования судом удовлетворены, сложность рассматриваемого дела, конкретные обстоятельства дела, объем материалов дела, объем и характер оказанной представителем юридической помощи, время, затраченное представителем при рассмотрении дела в суде (участие в одном судебном заседании 13.03.2023), отсутствие возражений ответчика относительно заявленного размера стоимости оказанных юридических услуг, руководствуясь принципом разумности, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца расходы на оплату юридических услуг в сумме 7 000 руб.

Всего суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в сумме 7 300 руб. (7 000 руб. + 300 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от 13.01.2023 вх. № 07-н об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принять решение по существу заявления ФИО1 от 13.01.2023 вх. № 07-н об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 7 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 16.03.2022 г.