№ 2а-2958/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи ЧимидоваМ.В.

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 8 000 кв.м., расположенный по адресу: ..., категория земель — сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения ... от 28.06.2022 г. на часть земельного участка площадью 344 кв.м., установлен публичный сервитут для прохода проезда. Указанный сервитут установлен бессрочно и безвозмездно. Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Аксайского городского поселения в сети Интернет по адресу: https ://www.gorod-aksay.ru/tinybrowser/2022/postanovleniya/563.pdf.

Административный истец полагает, что данное постановление Администрации Аксайского городского поселения не соответствует требованиям норм ст. ст. 23, 78 Земельного кодекса РФ, поскольку не установлено и не доказано отсутствие иного способа обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На земельном участке административного истца никогда не существовало какой-либо дороги, установление сервитута фактически означает разрешение на ее строительство, что противоречит ст. 23 Земельного кодекса РФ. Установление сервитута в виде проезда через земельный участок должно осуществляться в части имеющихся проездов.

Как следует из заключения привлеченного специалиста, вдоль фасадной межи земельного участка с кадастровым номером ... на момент исследования организованы работы по строительству дорожного полотна автодороги, расположенной вдоль исследуемого земельного участка, что создает уменьшение фактической площади земельного участка по отношению к соответствующим данным, отраженным в правовых документах, вследствие увеличения прилегающих к нему территорий. С фасадной части (со стороны проходящей автодороги) указанного земельного участка с кадастровым номером ... с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения обнаружено снятие и (или) перемещение плодородного слоя почвы. На участке лежат части бордюрного камня. Имеются следы проезда тяжелого транспорта. Наблюдается нарушение верхнего слоя почвы, что впоследствии может привести к повреждению плодородного слоя земли. В связи с этим усматриваются признаки нарушения статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018 «Правила проведения рекультивации и консервации земель», а именно: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране. Подобные действия приводят к разрушению или уничтожению плодородного слоя почвы, ухудшают агрофизические и агрохимические свойства плодородного слоя почвы. В результате сильного воздействия на землю структура почвы изменяется в сторону ухудшения. В результате смешения плодородного слоя почвы с нижележащими, менее плодородными слоями, происходит снижение содержания гумуса и основных питательных элементов в корнеобитаемом горизонте почвы. На почве, где образуются колеи, создаются условия для развития процессов водной эрозии и смыву плодородного слоя почвы, и делает невозможным обработку данных участков сельскохозяйственной техникой.

Кроме того, административный истец указывает на то, что установлением оспариваемого публичного сервитута собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения в значительной степени лишен возможности его использования по прямому назначению, что прямо противоречит требованиям ч. 2 и 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем административному истцу, фактически обустроена дорога общего пользования, устройство которой незаконно началось еще до установления оспариваемого публичного сервитута. Ее фактическое узаконивание оспариваемым постановлением влечет неустранимое нарушение вышеуказанных норм ст. 78 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска, административный истец в окончательной их редакции просит суд признать недействующими постановление Администрации Аксайского городского поселения от 08.06.2022 г. № 524 в той части, в которой указанным постановлением допускается установление публичного сервитута и определяются его будущие границы, и постановление Администрации Аксайского городского поселения от 28.06.2022 г. № 563 как не соответствующие нормам ст. ст. 23, 78 Земельного кодекса РФ и нарушающие права ФИО1 на владение и пользование земельным участком в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, предусмотренные ст. ст. 209, 261 ГК РФ, ст. 40 Земельного кодекса РФ.

Протокольным определением суда от 30.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила для участия в процессе представителя по доверенности ФИО5, который, который требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просил требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с требованиями административного иска не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, а также указав на то, что публичный сервитут был установлен в соответствии с требованиями законодательства, что истец не обращалась в администрацию для разрешения вопроса о переносе или ликвидации сервитута, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их интересы представлял представитель по доверенности ФИО7, который заявленные административным истцом требования посчитал необоснованными и просил в иске отказать.

Дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 8000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ..., что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

18.04.2022 года Главой администрации Аксайского городского поселения было издано постановление №402 о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 176000 кв.м., расположенного по адресу: ...

Данное постановление, а также оповещение о начале публичных слушаний были опубликованы в информационном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления Аксайского района «Аксайские ведомости» № ....

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером ... от 17.05.2022 года каких-либо предложений и замечаний от граждан, являющихся участниками публичных слушаний, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились публичные слушания, не поступало.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальное опубликование нормативного правового акта является надлежавшим обеспечением возможности ознакомления с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Таким образом суд находит, что администрацией Аксайского городского поселения соблюдена предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения публичных слушаний. Доказательств обратному административным истцом не представлено и указанные обстоятельства ею не оспорены.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 08.06.2022 г. №524 утвержден проект о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 176000 кв.м., расположенного по адресу: ...

В соответствии с ч.1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях осуществления комплексного развития территории, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

Проект межевания территории состоит из основной части (текстовая часть и чертежи), которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются границы публичных сервитутов (п. 5 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, принимается органом местного самоуправления поселения, по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 ГрК РФ).

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Аксайского городского поселения от 08.06.2022 г. №524 об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 176000 кв.м., расположенного по адресу: ... принято уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения в соответствии и в порядке, определенном ст. 46 ГрК РФ.

При этом судом также учитывается то обстоятельство, что административный истец в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ имела право проявить инициативу в подготовке документации по планировке территории путем обращения в орган местного самоуправления, однако, данным правом не воспользовалась, с внесением своих предложений по проекту межевания и планировки территории не обращалась.

Материалами дела также подтверждается, что 15.06.2022 г. в адрес Администрации Аксайского городского поселения обратились ФИО3, ФИО2, ФИО4 с заявлением об установлении публичного сервитута для прохода, проезда на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... (вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства), принадлежащий на праве собственности ФИО1

В соответствии с утвержденным проектом межевания и планировки территории земельного участка с кадастровым номером ... Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 28.06.2022 г. №563 был установлен постоянный (бессрочный) публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью 8000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в границах согласно приложению ... к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 2 данного постановления публичный сервитут устанавливается постоянный в отношении части земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, безвозмездно, с даты государственной регистрации публичного сервитута. В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом.

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 14 ст. 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Как следует из содержания приведенных норм закона, основанием установления сервитута является необходимость обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в том числе, для прохода и проезда через земельный участок истца. При этом, в качестве условия установления публичного сервитута закон требует, чтобы интересы неопределенного круга лиц не могли быть обеспечены каким-либо иным способом.

Постановление об установлении публичного сервитута оспаривается ФИО1 по тем основаниям, что ответчиком не доказано отсутствие иной возможности для организации прохода (проезда); что установление сервитута возможно только в части уже имеющихся проездов, что исключает строительство новых объектов в виде дороги; что установлением сервитута она как собственник земельного участка лишена возможности его использования по прямому назначению.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Публичный сервитут устанавливается в интересах государства, муниципалитета или его населения без изъятия земельных участков. Сервитут, как вещное право, а также ограничение прав и обременение недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестре прав на недвижимость ЕГРН.

При установлении публичного сервитута определяются границы его действия, включая ограничения по использованию земельных участков, находящихся в таких границах; сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН; при внесении сведений о публичном сервитуте в реестре границ ЕГРН указывается в том числе цель и сроки публичного сервитута; в сведениях ЕГРН о земельном участке указывается, что он полностью или частично расположен в границах публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Оценивая установленные судом обстоятельства, а именно, что публичный сервитут был установлен на земельном участке административного истца уполномоченным на то органом исполнительной власти, на основании ходатайства заинтересованных лиц по делу: ФИО3, ФИО2 и ФИО4 исходя из утвержденного проекта планировки территории и межевания земельного участка с кадастровым номером ..., согласно которому на земельном участке ФИО1 предусмотрен проезд, и который не был оспорен административным истцом путем внесения изменений или предложений в утверждаемый проект планировки, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений при установлении публичного сервитута на земельном участке истца не имеется.

Поскольку каких-либо допустимых и относимых доказательств обратному административным истцом в материалы дела не представлено, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании постановлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022 года.

Председательствующий М.В. Чимидов