РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ализаде А.Ф.,

с участием представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконным и отмене заключений об отсутствии гражданства Российской Федерации, признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 24 июня 2024 года Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ MBД России по Саратовской области) направило ему уведомление о том, что в 2008 году на бланке свидетельства о рождении ФИО2 в отделе УФМС России по Саратовской области в г. Балаково была проставлeна отметка, подтверждающая наличие у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-?3«О гражданстве Российской Федерации». Учитывая, что ФИО2 рожден до издания указанного закона, отметка проставлена без имеющихся на то оснований. В связи с этим зaключением ГУ МВД России по Саратовской области oт 25 апреля 2024 года установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является. Иных оснований для оформления ему гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не усматривается. Coгласнo заключению ГУ МВД России по Саратовской области от 06.06.2024 паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на административного истца, признан недействительным и подлежащим изъятию.

По мнению ФИО2, указанные заключения ГУ МВД России по Саратовской области от 25 апреля 2024 годa и от 06 июня 2024 года являются незаконными и необоснованными. Административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Актобе Актюбинской области Республики Казахстан. На момент рождения его мать была гражданской РФ, отец - гражданином Казахстана. В 2004 году отец погиб. Его мать получила гражданство РФ в 1993 году, т.е. до его рождения. С 2007 года то есть с момента оформления гражданства его матерью он постоянно проживает на территории РФ, с 2007 года по 2008 год посещал детский сад в г. Балаково, проходил обучение в <данные изъяты> с 2008 года, с 14 сентября 2015 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2008 году на бланке свидетельства о рождении в отделе УФМС России по Саратовской области в г. Балаково была проставлена отметка о гражданстве PФ. По достижению 14-летнего возраста 15 июля 2015 года административному истцу был выдан паспорт гражданина PФ. 30 июня 2021 года ему выдан паспорт гражданина РФ по достижению 20 летнего возpаcтa, 12 февраля 2024 года истцу также выдан паспорт взамен утерянного. При получении паспорта и заграничного паспорта не были использованы подложные документы или представлены заведомо ложные сведения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО2 просит суд признать незаконными и отменить заключения ГУ МВД России по Саратовской области от 25 апреля 2024 года о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении него и от 06 июня 2024 года о признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного на его имя.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Также пояснила, что по результатам повторно проведенной проверки 02 декабря 2025 года ГУ МВД России по Саратовской области вынесено заключение, которым установлен факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки остальных лиц, участвующих в деле, суду не известны.

Принимая во внимание мнение представителя административного ответчика, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения представителя административного овтетчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость гражданства означает, что оно является бессрочным правовым состоянием физического лица, не зависящим от его конкретных отношений с государством, с иными субъектами, не обусловлено его обязательным нахождением (проживанием, пребыванием) на территории своего государства, может прекращаться только в установленных законом случаях и, как правило, в связи с начальным волеизъявлением самого гражданина. Устойчивость гражданства упрощает для граждан пользование правами и несение обязанностей, способствует их свободному участию в управлении делами государства, в осуществлении народовластия.

Исходно устойчивость гражданства гарантируется Конституцией Российской Федерации, согласно которой гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (статья 6, части 1 и 3; статья 62, часть 2).

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон № 138-ФЗ) предусматривает, что наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу данного Закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (ч. 2 ст. 3). Аналогичное положение содержал Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон № 62-ФЗ) (ч. 7 ст. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона № 138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (ч. 2 ст. 40 Закона № 138-ФЗ).

П. 3 ст. 40 Закона № 138-ФЗ предусматривает, что решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки.

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (ч. 5 ст. 40 Закона № 138-ФЗ).

В соответствии п. 2 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09.10.2023 "Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Порядок) проверка проводится на основании заявления лица об установлении факта наличия или отсутствия у него или лица, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, гражданства Российской Федерации, составленного в произвольной форме на бумажном носителе, либо по инициативе ГУВМ МВД России, КД МИД России, подразделения по вопросам миграции или загранучреждения.

В силу п. 10 Порядка решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении № 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 14 Порядка в ходе проверки лицо, в отношении которого подано заявление, либо лицо, в отношении которого полномочным органом принято решение о проведении инициативной проверки, и (или) их родители (усыновители), опекуны, попечители или уполномоченные представители имеют право представлять письменные пояснения, относящиеся к предмету проверки, подтверждающие такие пояснения документы, подлежащие приобщению к материалам проверки.

В ходе проверки должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки, устанавливаются сведения в отношении проверяемого лица, в числе прочего: фамилия, имя, отчество (при наличии), в том числе прежние, причина их изменения; дата и место рождения; серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации, кем и когда выдан; периоды и места учебы, работы на территории Российской Федерации, в том числе на 6 февраля 1992 года, на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на 18 марта 2014 года, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на 30 сентября 2022 года или ранее; о приобретении гражданства Российской Федерации (дата либо период времени, орган, принявший решение); о наличии либо отсутствии гражданства иного государства; о наличии либо отсутствии в прошлом гражданства СССР; персональные данные и сведения о гражданстве (изменении гражданства) родителей (единственного родителя), усыновителей (единственного усыновителя), реквизиты документов, удостоверяющих их личность и гражданство, место их жительства на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на 18 марта 2014 года, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на 30 сентября 2022 года или ранее и др. (п. 15 Порядка).

Согласно п. 21 Порядка в случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу.

Из материалов дела следует, что заключением ГУ МВД России по Саратовской области об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от 25 апреля 2025 года ФИО2 признан не являющимся гражданином Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для применения к нему п. «в» ч. 1 ст. 12 Закона № 62-ФЗ, а также иных оснований для оформления ему гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Законом РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 06 июня 2024 года паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, оформленный ОУФМС России по Саратовской области в г. Балаково, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный отделом по вопросам миграции <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный ГУ МВД России по Саратовской области (код подразделения – 640-011), паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии №, оформленный ФМС №, признаны выданными в нарушение установленного порядка и подлежащими изъятию.

Не согласившись с данными заключениями, административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам повторно проведенной административным ответчиком проверки 02 декабря 2025 года ГУ МВД России по Саратовской области вынесено заключение, которым установлен факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 138-ФЗ; произведена корректировки сведений в учетах МВД России в части, касающейся действительности статуса паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленного 12 февраля 2024 года ГУ МВД России по Саратовской области, код подразделения №, на имя ФИО2

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений государственных органов и их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения государственных органов и их должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 02 декабря 2025 года установлен факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный на его имя 12 февраля 2024 года ГУ МВД России по Саратовской области, код подразделения №, признан действительным, что свидетельствует о восстановлении прав административного истца. Названное заключение вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29, 40 Федерального закона № 138-ФЗ и п. 23 Порядка.

Таким образом, оспариваемые ФИО2 заключения ГУ МВД России по Саратовской области от 25 апреля 2024 года о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении него и от 06 июня 2024 года о признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного на его имя, на момент рассмотрения административного дела правовых последствий не влекут, права и законные интересы ФИО2 не нарушают, поскольку принятием заключения от 02 декабря 2025 года действие оспариваемых заключений прекращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения настоящего административного искового заявления, так как в связи с принятием заключения от 02 декабря 2025 года нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не усматривается.

Ненормативные акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заинтересованных лиц повлечь не могут.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО8 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 декабря 2025 года.

Судья Ю.В. Медная