УИД: 93RS0007-01-2025-003458-74
Дело № 2а-1873/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Мариуполь
Донецкая Народная Республика 24 сентября 2025 года
Ильичевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего судьи Степановой Е.В.,
при помощнике судьи Василенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании совершить действие,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике Росреестра по Донецкой Народной Республике о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании совершить действие.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Ильичевского районного суда г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ, извлечением из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности, техническим паспортом. Обременений на объект недвижимости не имеется, лиц, оспаривающих право собственности административного истца на данную квартиру, не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в сектор № МФЦ <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру, приложив к заявлению технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, извлечение о регистрации в Наследственном реестре от ДД.ММ.ГГГГ №, извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление было передано для рассмотрения в территориальный отдел Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, откуда ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № № согласно которого, в соответствии с пп.2.2 п.2 Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 08.07.2022 № 153 «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», признаются недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные основания указаны в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№-№ препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем административному истцу было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № которое считает незаконным, поскольку оно противоречит ст.131 Гражданского кодекса РФ, чч.1,3 ст.8 «Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» от 30.09.2022 года, ч.3 ст.4, п.5 ч.1 ст.12 Федерального Конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», ст.ст. 14,26,27 Закона «О государственной регистрации недвижимости», ст.35 Конституции Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца в части владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему имущества в порядке наследования по завещанию.
На основании изложенного просит признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на объект недвижимости: двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, по неизвестным суду причинам, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не представили.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, - в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Мариуполь в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не представил.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положению части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требования, закрепленного в части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.
В соответствии с пунктом 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 уведомление об отказе в государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения об объекте недвижимости- квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в сектор № МФЦ <адрес> с заявлением о государственной регистрации её права собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, приложив к заявлению технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, извлечение о регистрации в Наследственном реестре от ДД.ММ.ГГГГ №, извлечение из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявление ФИО1 было передано для рассмотрения в территориальный отдел Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено территориальным отделом Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №, согласно которого, в соответствии с пп.2.2 п.2 Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 08.07.2022 № 153 «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», признаются недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины в период с 11.05.2014 года по 19.02.2022 года. Аналогичные основания указаны в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №.
ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике направил ФИО1 уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики, до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены особенности регулирования земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
Согласно ч. 1,2 ст.3 Закона Донецкой Народной Республики от 25.03.2022 года № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законом республики, применяются указы Главы Донецкой Народной Республики.
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03.04.2022 №121 в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 25.03.2022 № 357-IIНС « О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утвержден его Состав и Положение.
В соответствии с пп.1.1 Состава Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики (приложение 1 к Указу) Председателем ГКО ДНР является Глава Донецкой Народной Республики.
Согласно п.1 Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (приложение 2 к Указу), ГКО ДНР является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. Создание ГКО ДНР обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. ГКО ДНР осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.
Пункт 2.11 Положения определяет основные задачи ГКО ДНР, в том числе оперативное принятие решений, касающихся организации обороны Донецкой Народной Республики и территорий, освобожденных в ходе специальной военной операции и находящихся под контролем Донецкой Народной Республики.
В случае, если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми акта, применяются такие постановления ГКО ДНР. Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности (п.5 Положения).
Как следует из пп.2.2 п.2 постановления ГКО ДНР от 08.07.2022 года № 153 «О признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, ранее временно находившихся под контролем Украины», признаны недействительными документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав физических лиц на жилое недвижимое имущество, которое расположено на освобожденных территориях, удостоверенные органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины с 11.05.2014 года по 19.02.2022 года.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав доводы административного истца и представителя административного ответчика, с учетом вышеизложенных правовых норм, учитывая, что город Мариуполь являлся территорией, временно находящейся под контролем Украины, принимая во внимание, что решение Ильичевского районного суда г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ, представленное административным истцом, не действовало как на территории Донецкой Народной Республики, так и на территории Российской Федерации, приходит к выводу, что у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления действий по регистрации права ФИО1 на спорную квартиру, а затем и отказа в регистрации прав, поскольку заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике в полном объеме.
При этом доводы административного истца, высказанные в обоснование заявленных ею требований суд, признает не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года и представленных документов.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ильичевский районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Окончательная форма решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Степанова