Решение по делу № 2А-2584/2025 от 29.09.2025 | Свердловский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0022-01-2025-003991-06 № 2а-2584/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе: председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Карпиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГСК «Гриневка-4» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода. Просит признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3, путём повторного рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении бесплатно земельного участка под гаражом.

В обоснование требований административный истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК «Гриневка-4», в ее пользовании находится земельный участок с кадастровым номером № под строительство и использование гаража площадью <данные изъяты> кв.м. и гараж с овощехранилищем №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении публичного земельного участка при обращении лица не имеющего права на предоставление земельного участка без проведения торгов в предоставлении муниципальной услуги ФИО3 было отказано, ввиду того, что на основании информации имеющейся в распоряжении комитета в соответствии со списком членов гаражно-строительного кооператива по состоянию на 01 марта 2011 года гараж используется иным лицом - В.А.Д.

По мнению административного истца, оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение норм ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденных Постановлением администрации города Белгорода от 27.09.2016 г. № 168, поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Между тем, основания для положительного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка под гаражом имелись в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено, что до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя на бесплатное приобретение права на земельный участок. Предлагаемые варианты оформления права не отвечают принципу законности, обоснованности и справедливости и возлагают на заявителя дополнительное финансовое бремя.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, представив письменные пояснения.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска, указав, что при принятии решения не были затронуты права, свободы и законные интересы административного истца, а само решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, комитет не отказывает заявителю в праве на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату либо бесплатно в случае признания права собственности на гараж в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Гриневка-4» в лице его председателя ФИО2 считает административный иск подлежащим удовлетворению, пояснив суду, что ФИО3 является членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ, пользуется земельным участком и гаражом №, расположенном на данном земельном участке. Выплатила паевые и вступительные взносы, оплачивает электроэнергию. С 1989 по 2002 год земельным участком пользовался В.А.Д., который в соответствии с Уставом написал заявление о выходе из кооператива, а ФИО3 о вступлении в кооператив. В..А.Д. ошибочно был включен в списки предоставленные в администрацию г.Белгорода в 2011 году, поскольку архив в то время не был систематизирован и не все изменения должным образом и своевременно вносились в документы ГСК.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В обоснование возражений относительно незаконности требований, доказательств административным ответчиком не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением исполкома Белгородского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был организован Гаражно-строительный кооператив «Гринёвка-4».

На основании акта выбора земельного участка ГСК «Гринёвка-4» было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> га за счёт залежных земель колхоза «Красный Октябрь» в западном районе города по <адрес> в соответствии с пунктом 4 решения исполкома Белгородского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

По договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации гаражей с овощехранилищами, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК «Гриневка-4», в ее пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», площадью <данные изъяты> кв.м. и гараж с овощехранилищем №, 1989 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

Право пользования на указанный объект недвижимости перешло ФИО3 на основании решения общего собрания членов ГСК «Гриневка-4» от ДД.ММ.ГГГГ; совместного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом ГСК «Гриневка-4»: В.А.Д.., с просьбой исключить его из членов кооператива и ФИО3, с просьбой принять ее в члены кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ГСК «Гринёвка-4» для целей размещения гаража для собственных нужд, в рамках положений Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение указанного положения, заявительницей были представлена выписка из протокола общего собрания ГСК «Гринёвка-4» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в соответствии с решением общего собрания в члены кооператива принята ФИО3 В решении общего собрания в ее пользу был решен вопрос о выделении земельного участка под строительство и дальнейшее использование гаража с овощехранилищем, согласно проекта застройки данной территории. Приложением к заявлению явилась справка, выданная председателем ГСК «Гринёвка-4» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 является членом названного кооператива, пользуется гаражом №, паевые взносы выплачены полностью в период с 2002 по 2012 годы, задолженность отсутствует. Так же представлены выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», технический паспорт гаража № с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных документов Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода принято решение «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на основании информации, имеющейся в распоряжении комитета, в соответствии со списком членов гаражно-строительного кооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гараж используется иным лицом – В.А.Д.

Со ссылкой на статью 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ввиду наличия противоречивых сведений в части лица, использующего гараж № в ГСК «Гриневка-4» по <адрес>, на основании ст.39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении публичного земельного участка при обращении лица не имеющего права на предоставление земельного участка без проведения торгов отказано.

Так же, рекомендовано признать право собственности на строение гаража в судебном порядке, на основании п.1 ст.264 ГК РФ, в указанном случае разъяснена возможность при повторном обращении в комитет предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ определено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (пункт 6).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными данной статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8).

Пунктом 12 предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 данной статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Пунктом 13 установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 данной статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 данной статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса (подпункт 2).

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 15.02.2011 №5-В10-95, в силу части 4 статьи 218 ГК РФ обязательным условием возникновения права собственности на предоставленное кооперативом имущество является членство или наличие у лица права на паенакопления в кооперативе.

Как следует из представленных стороной административного истца доказательств, пояснений председателя ГСК «Гриневка-4» ФИО2, В.А.Д. был включен в дополнительный список членов гаражно-строительного кооператива «Гриневка-4» (пункт 41 приложения №) решения исполкома Белгородского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно техническому паспорту гаража № Белгородского городского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ и техническому плану здания гаража площадью <данные изъяты> кв.м с овощехранилищем <данные изъяты> кв.м, изготовленному кадастровым инженером Ш.А.Е., объект капитального строительства возведен в 1989 году.

В соответствии с решением общего собрания членов ГСК «Гриневка-4» от ДД.ММ.ГГГГ в члены кооператива принята ФИО3, которой выделен земельный участок под строительство и дальнейшее использование гаража с овощехранилищем, в соответствии с проектом застройки данной территории.

Согласное справке председателя ГСК «Гринёвка-4» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является членом указанного кооператива, ей принадлежит гараж №. Членские взносы выплачены, задолженности не имеет. Паевые взносы с 2002 по 2012 год выплачены полностью.

По настоящему делу установлено согласование и отвод земельного участка гаражей ГСК «Гриневка-4», возведение гаража № в 1989 году, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах выделенного земельного участка, предоставление его ФИО3 в пользование в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, Уставом ГСК «Гриневка-4» ДД.ММ.ГГГГ, длительное пользование гаражом и земельным участком, отсутствие притязаний со стороны третьих лиц.

Противоречия между представленными административным истцом документами и информацией имеющейся у административного ответчика об использовании гаража В.А.Д., не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку должное оформление уполномоченными гаражным кооперативом лицами документов не зависит от волеизъявления и действий членов кооператива. Ненадлежащее ведение документооборота в данном случае, не может ущемлять их права.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает требованиям Земельного Кодекса РФ и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденным Постановлением администрации города Белгорода от 27.09.2016 г. № 168 – основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решении, не относятся к исчерпывающему перечню оснований для такого отказа.

С представленными возражениями административного ответчика, обязанного доказывать обстоятельств, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС относительно возможности предоставления земельного участка за плату, либо бесплатно, в случае признания права собственности на гараж в судебном порядке, суд не может согласиться, поскольку избрание способа защиты права в данном случае принадлежит истцу.

Исходя из разъяснений, данных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Административным истцом указан способ восстановления права - предоставление бесплатно земельного участка под гаражом.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, ч.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21).

В этой связи, требование об обязании административного ответчика принять решение о предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно заявлено преждевременно.

По мнению суда, повторное рассмотрение заявления ФИО3, приведет к восстановлению нарушенного права административного истца на бесплатное предоставление земельного участка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 217 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения оспариваемого отказа у администрации города Белгорода не имелось. В данном конкретном случае имеет место нарушение права административного истца на получение земельного участка в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ.

Судом установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления о признании решения незаконным, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 (паспорт №) к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3, путём повторного рассмотрения заявления, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в части требований о возложении обязанности принять решение о предоставлении бесплатно земельного участка под гаражом отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 13.10.2025 года.

Судья Н.И. Москвитина