УИД 58RS0017-01-2022-003714-88
№ 2а-1480/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кузнецк Пензенской области 2 ноября 2022 года
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 24.05.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В»,«В1(АS)»,«М». ФИО1 с 21.09.2022 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с диагнозом <данные изъяты>.
4.10.2022 врачебной комиссией ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» выдано заключение о том, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, он является негодным к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Управление транспортным средством ФИО1, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства.
Ссылаясь на ст. ст. 2, 23, 24, 25, 26, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с требованиями действующего законодательства противопоказанием к управлению транспортными средствами, обязав его на следующий день после выступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.
В суд от административного истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области в суд не явились, извещены.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст. ст. 7, 17, 55 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно Гражданскому кодексу РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1).
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11).
Защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12).
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.п. 1 и 2 ст. 1065).
Одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ).
На основании Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).
Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст. 2).
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ч.ч. 1 и 4 ст. 24).
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4 ст. 25).
Лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, допускаются к сдаче экзамена (ч. 1 ст. 26).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (ст. 23).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 4 ст. 23.1).
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.
При этом, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 28).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, который содержит разделы с указанием в том числе: II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) п. 7 Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.
Согласно п. 12 названного Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи.
Названными Правилами диспансерного наблюдения предусмотрено, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).
Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) при проведении диспансерного наблюдения в том числе информирует пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения (п. 9).
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 11).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (п. 12).
Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) осуществляет статистический учет и анализ результатов проведения диспансерного на основании сведений, содержащихся в учетных формах N 030-1/у-02 (п. 15).
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и №, категории «В»,«В1(АS)»,«М», выданное 24.05.2017, сроком до 24.05.2027, что следует из карточки операции с ВУ МРЭО ГИБДД г. Кузнецка Пензенской области.
Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 4.10.2022 № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с диагнозом <данные изъяты>. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», врачебная комиссия ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» вынесла заключение о том, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виду наличия заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, имеются медицинские противопоказания для управления транспортным средством. Он является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии (<данные изъяты>).
Медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 4.10.2022 № постановлено о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виду заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний по постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и он является негодным к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием ремиссии (<данные изъяты>).
Из индивидуальной карты № ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» амбулаторного больного ФИО1 следует, что в 2021-2022 гг. он неоднократно находился на стационарном лечении в больнице с диагнозами <данные изъяты>, ему оказывалась медицинская помощь. 21.09.2021 комиссией врачей принято решение поставить ФИО1 на учет в диспансерную группу с диагнозом <данные изъяты>.
Административным ответчиком не представлены иные заключения комиссии врачей (экспертов) в области психиатрии (психологии, наркологии), опровергающие установление в отношении него ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» вышеприведенного диагноза, обоснованность постановки его на диспансерный учет и, как следствие, его негодность к управлению транспортными средствами, о чем указано в заключении врачебной комиссии от 4.10.2022 №.
Суд не наделен полномочиями признавать наличие у лица ремиссии в течение заболевания, поскольку подобные выводы могут быть основаны исключительно на медицинском заключении.
По сведениям ОМВД России по Кузнецкому району от 2.11.2022 и ИЦ УМВД России по Пензенской области от 21.10.2022 ФИО1 к административной ответственности не привлекался, осужден приговором Кузнецкого районного суда Пензенской области от 11.03.2020 по ч. 1 ст. 238 УК РФ.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что у ФИО1 имеется заболевание, являющееся в соответствии с действующим законодательством медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.
С учетом требований ст. 187 КАС РФ суд считает обоснованным требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии и № от 24.05.2017 в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, считая такой срок разумным и обеспечивающим реальное исполнение судебного решения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
Прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ. В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения диспансерного наблюдения административный ответчик в установленном законом порядке не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении действия права на управление транспортными средствами.
На основании ст. ст. 103, 111 и 114 КАС РФ, учитывая, что прокурор в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ (категории «В»,«В1(АS)»,«М»).
Обязать ФИО1 в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии и № от 24.05.2017.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: