Дело № 33а-4479/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-112/2023 (УИД 47RS0007-01-2023-002748-08) по апелляционной жалобе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области 28 марта 2023 года по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, указав, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой по обращению граждан дер. Венекюля проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 131-ФЗ, 196-ФЗ, 257-ФЗ отсутствует дорога, к улицам Береговая и Луговая указанного населенного пункта, что препятствует обеспечению транспортной доступности к указанной части населенного пункта, в том числе для машин «пожарной» и «скорой» помощи (л.д. 3-6).

С учётом уточнения заявленных требований (л.д. 92), просил суд:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездной автомобильной дороги к части деревни Венекюля (улицы Береговая и Луговая);

- обязать ответчика в течение 3 месяцев обеспечить обособленную часть деревни Венекюля (улицы Береговая и Луговая) Кингисеппского района Ленинградской области подъездной автомобильной дорогой.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области 28 марта 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выраженное в непринятии мер по обустройству подъездной автомобильной дороги к ул. Береговая и Луговая, расположенных в обособленной части дер. Венекюля Кингисеппского района Ленинградской области. Обязал администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить обустройство подъездной автомобильной дороги к ул. Береговая и Луговая, расположенных в обособленной части дер. Венекюля Кингисеппского района Ленинградской области.

В апелляционной жалобе администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Прокурор Супрунов Э.С., участвующий в деле возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь с административным иском, Кингиссепский городской прокурор ссылается на то, что иск подается в защиту неопределенного круга лиц. Непринятие администрацией муниципального образования мер по организации дорожной деятельности нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что 12 апреля 2022 года от жителей деревни Венекюля Кингисеппского района Ленинградской области на рассмотрение поступило заявление о том, что с 2013 года жители ул. Береговой и ул. Луговой указанного населенного пункта с 2013 года для возможности подъезда к своим домом пользовались дорогой, которая проходила через бывший детский лагерь, другая договора отсутствовала. С июня 2021 года дорога через разрушенный лагерь была закрыта на замок. Ссылаются на то, что в июне 2021 года жители дер. Венекюля обращались в администрацию Кингисеппского района с тем, что им необходима дорога для подъезда к своим домам, до настоящего времени ответа на свое обращение они не получили. Деревня отрезана от цивилизации, дороги нет (л.д. 13).

После получения указанного заявления Кингисеппский городской прокурор направил в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» требование о предоставлении в срок до 28 апреля 2022 года информации по указанному вопросу (л.д. 14-15).

Из ответа на требование прокурора, датированного 27 апреля 2022 года (л.д. 16) следует, что проектом генерального Плана МО «Куземкинское сельское поселение» подъездные дороги к улицам Береговая и Луговая дер. Венекюля предусмотрены; согласно проекту генерального плана МО «Куземкинское сельское поселение» подъезд к дер. Венекюля планируется осуществлять по автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального района, проект генерального плана находится на стадии утверждения.

По результатам рассмотрения заявления граждан Кингисеппский городской прокурор направил в адрес администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» представление N 07-03-2022 от 25 мая 2022 года, в котором требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня внесения представления принят конкретные меры к устранению выявленных нарушений в части того, что автомобильная дорога к улицам Береговая и Луговая дер. Венекюля отсутствует (л.д. 22-25).

18 июля 2022 года в Кингисеппскую городскую прокуратуру снова поступило заявление от жителя дер. Венекюля, в котором указано, что от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 15 июня 2022 года ею получен ответ о том, что участие в конкурсе по строительству дороги планируется с 2023-2025 года, однако, никаких работ по организации временного проезда до строительства дороги не проведено (л.д. 27).

На запрос Кингисеппского городского прокурора от 16.08.2022 N ВО-748-22 администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» предоставила информацию о том, что в настоящее время к указанной части дер. Венекюля, расположенной в кадастровом квартале <данные изъяты>, официальный подъезд отсутствует (л.д. 26).

Указанное обстоятельство подтверждается также актом проверки от 19 сентября 2022 года, составленным старшим помощником Кингисеппского городского прокурора, в котором зафиксировано, что населенный пункт дер. Венекюля фактически разделен на две части лесным массивом и территорией детского лагеря «Россонь», к северу от детского лагеря «Россонь» расположены улицы Луговая и Береговая дер. Венекюля, дорога, ведущая через лесной массив к указанной части населенного пункта пролегает через территорию бывшего детского лагеря, на момент проверки установлено, что на территории данного земельного участка ведутся строительные работы, по периметру он огорожен металлическим забором и бетонными блоками. Иных подъездных дорог к указанной части деревни не имеется, со слов присутствующей при проведении проверки ФИО2 жители деревни пользуются тропой, пролегающей вдоль реки Россонь, которая имеет нежесткое грунтовое покрытие и не подходит для движения транспортных средств (л.д. 9-12).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что с 2013 года и по настоящее время администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» не предпринимались достаточные и объективнее действия, направленные на обеспечение возможности жителям дер. Венекюля Кингисеппского района Ленинградской области проехать к своим домам, следовательно, со стороны указанного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъезда к части дер. Венекюля (ориентир ул. Береговая и Луговая).

Учитывая, что права жителей дер. Венекюля, проживающих на ул. Береговая и ул. Луговая указанного населенного пункта, и иных лиц на доступ к своему имуществу нарушены, имеется угроза их жизни и здоровью, безопасности граждан и их имущества ввиду отсутствия возможности транспортного сообщения с указанной частью деревни, в том числе пожарных, медицинских и иных служб, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает необоснованным довод административного ответчика о Согласно указанным доводам, в соответствии с материалами инвентаризации 2005 года населенного пункта дер. Венекюля, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, в указанном кадастровом квартале находятся 35 ранее учтенных земельных участков, предоставленных в период с 1992/1993 гг. Вместе с тем, генеральный план МО «Куземкинское сельское поселение» утвержден только в 2014 году. Согласно Генеральному плану МО» Куземкинское сельское поселение», утвержденному Решением Совета депутатов МО «Куземкинское сельское поселение» N 326 от 23.04.2014, улицы Береговая и Луговая расположены в обособленной части дер. Венекюля. До декабря 2021 года проезд к указанным улицам осуществлялся по накатанной колее, которая проходила по территории заброшенного спортивного лагеря, являющейся частной собственностью. В декабре 2021 года собственник участка спортивного лагеря перекрыл несанкционированный проезд по своей территории. В настоящее время к обособленной части дер. Венекюля, расположенной в кадастровом квартале <данные изъяты>, официальный подъезд отсутствует. Администрацией МО «Куземкинское сельское поселение» на основании муниципального контракта 2019 года был разработан Проект внесения изменений в Генеральный план МО «Куземкинское сельское поселение», в котором предусмотрено проектное предложение по строительству местного проезда к обособленной части дер. Венекюля. В 2022 году проект изменений в ГП прошел публичные слушания и согласование с уполномоченными государственными органами, однако, в утверждении было отказано. В настоящее время Проект изменений в ГП находится на доработке. Администрацией разработана дорожная карта по проведению работ, необходимых для строительства автомобильной дороги «Подъезд к дер. Венекюля», согласно которой срок ее реализации до 2027 года. Однако, реализация мероприятий, необходимых для проектирования и строительства автомобильной дороги «Подъезд к дер. Венекюля» затруднена по независящим от администрации обстоятельств, а именно: отсутствие разработанных и утвержденных изменений в Генеральный план МО «Куземкинское сельское поселение» с включением проектного предложения по строительству автомобильной дороги «Старая Россонь» протяженностью 0.7 км, к обособленной части дер. Венекюля. Полномочия по разработке проекта изменений в ГП относятся к администрации МО «Куземкинское сельское поселение», полномочия по утверждению изменений в ГП в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» - Правительству Ленинградской области. До ввода в эксплуатацию а/д. «Подъезд к д. Венекюля» реализуется вариант обеспечения временного проезда к указанной части дер. Венекюля по лесной дороге. 16.11.2022 администрация обратилась в ЛОГКУ «Ленобллес» с просьбой о предоставлении проектной документации лесного участка с целью реконструкции и эксплуатации, строительства и эксплуатации линейного объектов. Ответ до настоящего времени не поступил, проектная документация лесного участка не выдана. Таким образом, администрация не бездействует, принимает необходимые и предусмотренные законом действия по реализации мероприятий, направленных на проектирование и строительство автомобильной дороги «Подъезд к дер. Венекюля», а также по организации подъезда к обособленной части деревни по землям лесного фонда (лесной дороге).

В соответствии с Генеральным планом МО «Куземкинское сельское поселение», в котором отображено, что ул. Береговая и ул. Луговая представляют собой обособленную часть дер. Венекюля Кингисеппского района Ленинградской области, вместе с тем, указанная редакция Генерального плана не предполагает обустройства проезда к ул. Береговая и ул. Луговая дер. Венекюля (л.д.50-51,52), а Проект внесения изменений в Генеральный план от 2019 года (л.д. 53-54), в котором предусмотрено проектное предложение по строительству местного проезда к обособленной части дер. Венекюля, не содержит сведений ни о порядке такого обустройства, ни о характере действий по его обустройству, ни об исполнителе действий по обустройству, ни о сроках его проведения, что дополнительно подтверждает то обстоятельство, что администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» как до 2014 года, так и после 2014 года конкретных действий по обустройству спорной части дороги местного значения не предпринимает, то есть бездействует, при этом, сам ответчик в своих письменных возражениях подтверждает, что проезд, который существовал до 2014 года, через заброшенный лагерь, являлся несанкционированным, то есть ответчику известно об отсутствии обустроенного в установленном порядке проезда длительный период времени.

Разработка дорожной карты по проведению работ, необходимых для строительства автомобильной дороги «Подъезд к д. Венекюля» (л.д. 46-49), также сама по себе не является основанием для вывода об отсутствии признаков бездействия ответчика, поскольку она не содержит данных о дате ее утверждения, а из переписки прокурора и ответчика в период времени с апреля 2022 года по сентябрь 2022 года усматривается, что на момент сентября 2022 года эта карта еще утверждена не была и прокурору для ознакомления не предоставлялась, что говорит о том, что признаки своего бездействия ответчик стал устранять только после проведения проверки Кингисеппским городским прокурором, при этом, суд отмечает, что сама по себе разработка дорожной карты не свидетельствует о том, что ее условия будут реализовываться ответчиком в дальнейшем.

Из остальных представленных ответчиком документов (л.д. 55-60) также следует, что активную переписку по вопросу рассмотрения Проекта генерального плана Куземкинского сельского поселения и иных документов, связанных с обустройством спорного участка дороги, административный ответчик начал вести уже после проведения проверки Кингисеппским городским прокурором и выявления факта бездействия ответчика в спорных правоотношениях.

Доводы административного ответчика о том, что нормативные положения ст.ст.1,2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, а также ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ не применимы к спорным правоотношениям, поскольку они применяются только к существующим автомобильным дорогам, о том, что в иске истец не заявляет требования по конкретной автомобильной дороге, и не указывает, какие действия, предусмотренные законодательством по обеспечению безопасности на конкретной существующей автомобильной дороге (участке дороги), не произведены администрацией, а также ссылки ответчика на некорректность ссылок истца на п. 5 ч. 1 ст. Устава МО «Кингисеппский муниципальный район», поскольку она регулирует правотворческую инициативу граждан, также не могут являться основанием для отказа в административном иске, они противоречат правовому смыслу нормативных требований п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ о том, что под дорожной деятельностью понимается любая деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Срок предоставленный судом для выполнения решения суда является достаточным и разумным.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено10 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Башкова О.В.)