Дело № 2а-4847/2023
25RS0001-01-2023-005644-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 3 ноября 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения.
В обоснование заявленных требований указала, что на праве собственности владеет земельным участком, площадью 600 кв.м., кадастровый №, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок, почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними сделана запись от 12.09.2008 №.
02.03.2023 ФИО3 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым № находящегося в ее собственности, и земельного участка площадью 299 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате чего площадь образуемого земельного участка должна была бы составить 899 кв.м., а также об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 899 кв.м. и заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.
Письмом от 19.06.2023 № 5142/1у/28 УМС г. Владивостока отказало в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок, планируемый к образованию расположен в зонах охраняемых объектов – запретный район объекта «701» в/ч 13079, запретный район объекта «Ф-1» в/ч 13079, п. Горностай, запретный район объекта «23» в/ч 13079, п. Горностай, в пределах 100 метров зоны от военного объекта, требование к размеру которой установлено в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», со ссылкой на пункт 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
Указанные основания аналогичны основаниям, приведенным в ответе от 15.11.2019 № 24079/20, который решением суда признан незаконным.
Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, не находится в зоне с особыми условиями использования территорий либо запретной зоне военных объектов.
Просит суд признать отказ УМС г. Владивостока от 19.06.2023 № 5142/1у/28 в перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное строительство, находящегося в собственности ФИО3, и земельного участка площадью 299 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате чего площадь образуемого земельного участка составит 899 кв.м., а также в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 899 кв.м., и в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка незаконным; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 02.03.2023.
ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, поскольку ее явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, в силу положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что документы, которые истребованы и представлены суду, имеют действительную силу, не содержат сведения о наличии зон с особыми условия, ограничения в отношении участка ФИО3, военные объекты, на которые ссылается административный ответчик, находятся на территории военного объекта Владивостокское лесничество (в зоне действия Владивостокского военного лесничества). Данные зоны не находятся вблизи участка ФИО3 Согласно представленным административным ответчиком документам вокруг земельного участка административного истца военных объектов не имеется, расположены частные жилые дома. Земельный участок находится посередине; военные части отсутствуют. При принятии решения об отказе в перераспределении земельного участка административный ответчик руководствовался доводами, которые не основаны на законе.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из части 3 статьи 11.7 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение от 05.05.2014 № 405), «запретная зона» это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения от 05.05.2014 № 405).
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:115 общей площадью 600 кв.м., расположенного относительно ориентира по адресу <...>, вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.07.2023 № КУВИ-001/2023-160026020.
На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 289,4 кв.м., собственником которого является ФИО3
02.03.2023 ФИО3 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 25:28:010046:115, находящегося в ее собственности, и земельного участка площадью 299 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 899 кв.м. и заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.
Письмом УМС г. Владивостока от 19.06.2023 № 5142/1у/28 административному истцу отказано в удовлетворении заявления от 02.03.2023, на основании подпуска 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку земельный участок, планируемый к образованию, расположен в зонах охраняемых объектов – запретный район объекта «701» в/ч 13079, запретный район объекта «Ф-1» в/ч 13079, п. Горностай, запретный район объекта «23» в/ч 13079, п. Горностай», в пределах 100 метров зоны от военного объекта, требование к размеру которой установлено в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», со ссылкой на пункт 12 Положения от 05.05.2014 № 405.
Из представленных административным истцом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:115 от 29 июня 2023 года, скриншотам опубликованных на официальном сайте администрации города Владивостока Карты зон с особыми условиями использования территорий, Карты функциональных зон городского округа Генерального плана Владивостокского городского округа, Карты градостроительного зонирования ВГО. Карта границ ЗОУИТ (зон с особыми условиями использования территорий), границ территорий ОКН Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, сведениям из Публичной кадастровой карты о земельном участке, отведенном воинским частям и о земельном участке административного истца, Справки из Региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края от 19.07.2023 № 28-22156, следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010046:115 и испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), сведений об их расположении в зоне с особыми условиями территорий не имеется.
Согласно информации Филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 06.02.2020 исх. № 02-14-09 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010046:115 не содержит сведений об обременениях или о частях земельного участка, сформированных в отношении каких-либо зон с особыми условиями территорий.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, как это предусмотрено частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.
Из представленных административным ответчиком обзорных схем взаимного расположения земельных участков не усматриваются границы запретных районов объектов «701», «Ф-1», «23» в/ч 13079 объекта в/ч 13079, схемы не позволяют определить расстояния между изображенными на них объектами, и свидетельствуют о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне Ж1.
Представленные административным ответчиком сведения из Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Владивостока не могут быть приняты судом в качестве доказательства законности оспариваемого решения.
Как следует из представленных в материалы дела документов, сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010046:115 в зоне с особыми условиями территорий в ЕГРН отсутствуют, ев территорию зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 25.28.2.133 - Запретная зона военного объекта - Военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации, внесенная на основании Положения от 05.05.2014 № 405 в ЕГРН 17.02.2016, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010046:115 не входит, иные зоны с особыми условиями территорий в ЕГРН отсутствуют.
При этом действующим в настоящее время федеральным законодательством установлены иные правила определения запретной зоны и специальной зоны для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, чем те, которые определены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг для военных объектов в/ч 13079, в связи с чем указанный нормативный акт не может быть применен в отношении спорного земельного участка.
Судом принимается во внимание письмо ГКБУ «Центр развития территорий» Министерства строительства Приморского края от 10.06.2020 № 1717-05-1625, из которого следует, что с 01.01.2016 установленные границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг не имеют общеобязательного значения и не являются ранее установленными ограничениями, в том числе по использованию земельных участков, занятых военными объектами. Вопрос отмены постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг в настоящее время рассматривается Правительством Приморского края.
Иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению соглашения о перераспределении земельных участков оспариваемое решение УМС г. Владивостока не содержит.
Установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду согласиться с позицией административного истца о том, что земельный участок не находится в запретном районе военных объектов, в связи с чем, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным.
Из статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца необходимо возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 02.03.2023 о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, как просит административный истец в административном исковом заявлении, и установит административному ответчику срок повторного рассмотрения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления муниципальной собственности города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, от 19 июня 2023 года № 5142/1у/28.
Возложить на управление муниципальной собственности города Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 2 марта 2023 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 17 ноября 2023 года.
Судья А.В. Елькина