Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000529-45

Производство №2-346/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 06 октября 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Мельницкого М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») с требованиями:

признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от а.д. Ичково-Ступино» в населенном пункте пос. Орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. стационарным электрическим освещением, по обеспечению наличия проекта организации дорожного движения по данной автомобильной дороге;

обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от а.д. Ичково-Ступино» в населенном пункте пос. Орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м., в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно, оборудовать стационарным электрическим освещением, обеспечить наличие проекта организации дорожного движения по данной автомобильной дороге.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Холмогорского района проверки о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, не обеспечено стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от а.д. Ичково-Ступино» в населенном пункте пос. Орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.; в нарушение ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» отсутствует проект организации дорожного движения по данной автомобильной дороге. Отсутствие освещения на региональной автомобильной дороге ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения.

По заявлению истца производство по данному делу, в части, по исковым требованиям о признании незаконным бездействия по обеспечению наличия проекта организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от а.д. Ичково-Ступино» и об обеспечении наличия проекта организации дорожного движения по данной автомобильной дороге, прекращено, ввиду представления ответчиком требуемого проекта, изготовленного 21 апреля 2025 года.

Ответчик ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований, в которых с исковыми требованиями ответчик не согласен, обращает внимание суда на то, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушения является неисполнимым, поскольку деятельность учреждения осуществляется в пределах бюджетных лимитов, выделенных из бюджета Архангельской области и только на те объекты, которые поименованы в государственной программе. При заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Представитель третьего лица министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, с учетом частичного отказа от иска. Срок исполнения решения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу считает достаточным.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», данное Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства промышленности и торговли Архангельской области.

На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу п. 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию; функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Ичково - Ступино» имеет идентификационный №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая автодорогу «Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Ичково - Ступино», идентификационный №, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В связи с изложенным Учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения Архангельской области.

03 апреля 2025 года прокуратурой Холмогорского района в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в частности того, что на автодороге «Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Ичково - Ступино» в населенном пункте пос. орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствует проект организации дорожного движения по данной автомобильной дороге.

07 мая 2025 года по результатам рассмотрения представления прокурора Холмогорского района ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» сообщило, что выполнение работ по обустройства освещением на период 2025-2027 не предусмотрено. В случае доведения дополнительных средств из бюджета Архангельской области будут приняты необходимые меры, направленные на исполнение представления. В 2025 году рассматривается вопрос о заключении контракта на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на региональных автомобильных дорогах в 2026-2027 годах, где будет запланирована разработка проекта на указанную дорогу.

Вместе с тем, с отзывом ответчика на иск прокурора в суд представлен проект организации дорожного движения от 21 апреля 2025 года.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены разделами 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Организация освещения направлена на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселений, приоритета жизни и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

В связи, с несоблюдением ответчиком требований ГОСТ Р 52766-2007 на указанных выше участках дороги, создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения по данным направлениям.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в отношении существующих дорог в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

То обстоятельство, что планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения осуществляется путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ Архангельской области в разрешении данного спора правового значения не имеют, поскольку обязательства по надлежащему содержанию, в том числе с учетом принципов обеспечения безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от внесения участка дороги регионального значения в ведомственную программу.

Ссылка в возражениях на отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на вышеуказанных участках данной автомобильной дороги не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части оборудования спорных участков автомобильной дороги электроосвещением установлено, следовательно, заявленные требования прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает достаточным срок исполнения решения суда указанный прокурором в трех двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку мотивированных возражений относительно данного срока, от ответчика не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Ичково - Ступино» в населенном пункте пос. Орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. стационарным электрическим освещением.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу регионального значения «Подъезд к пос. Орлецы от автомобильной дороги Ичково - Ступино» в населенном пункте пос. Орлецы и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м., в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно, оборудовать стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2025 года)