Решение по делу № 2А-2736/2023 от 30.10.2023

Дело №2а-2736/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-004116-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Аксариди П.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа- ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий и бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействие уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в не присвоении наименований элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети в государственном адресном реестре в соответствии с действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, обязании уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить наименование элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети в государственном адресном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, признании незаконными действия уполномоченных

лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в справке управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м,: Российская Федерация, <адрес>, обязании уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», взыскании с администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа судебных расходов в размере 300 руб. 00 коп. за оплату государственной пошлины в пользу ФИО1

Заявленные административные требования А.Д.ЭБ. мотивирует следующим.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, где постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1 000 кв.м с видом разрешенного использования «апартамент-отели, гостиницы, общежития», расположенного относительно ориентира: <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административному делу №, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, суд признал незаконными действия уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м,

категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, расположенный по адресу: <адрес>, обязал уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно по существу заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом изложенных обстоятельств по настоящему делу и взыскал с администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

На основании вышеуказанного решения суда, судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство и в адрес ФИО1 направлена справка управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой следует, что адресному плану

муниципального образования город-курорт Анапа, земельному участку площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером № соответствует почтовый адрес: <адрес>, и не согласившись с данной справкой управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела посредством почтовой связи, а также информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа - ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, по доводам, указанным в письменных возражениях, а также дополнительных возражениях. Просил суд прекратить производство по делу, а в случае отказа в удовлетворении ходатайства о прекращении

производства по делу - отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 23 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Ч. 1 ст. 22 КАС РФ определено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу,

государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных приведённым кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке.

По смыслу ст. 1 и ст. 14 ГК РФ самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) или совершена в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ).

Ст. 14 ГК РФ допускает самозащиту прав при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь нарушение; соразмерность принятых мер характеру этого нарушения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует правона обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уполномоченными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 выдано постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№), где административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1 000 кв.м, с видом разрешенного использования «апартамент-отели, гостиницы, общежития», расположенного относительно ориентира: <адрес>.

Также, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, суд признал незаконными действия уполномоченных лиц администрации муниципального образования город- курорт Анапа, выраженные в письме заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, расположенный по адресу: <адрес>, обязал уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом изложенных обстоятельств по настоящему делу, взыскал с администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 000 рублей 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, которое кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.

В дальнейшем, на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена справка управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из обжалуемой справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, во исполнение Анапского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером № соответствует почтовый адрес: <адрес>.

Также, решением Анапского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № суд признан незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В п. 43 ст. 9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что к вопросам местного значения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п. 3.4. решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе организует подготовку, принимает участие в разработке и утверждении документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации,

аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п. 45 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 при описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.

В соответствии с п. 44 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

наименование страны (Российская Федерация);

наименование субъекта Российской Федерации;

наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

наименование населенного пункта;

наименование элемента планировочной структуры

наименование элемента улично-дорожной сети;

наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ - Постановление Правительства России от 4 сентября 2020 г. № 1355.

тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

В п. 2 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 отражены понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: «адресообразующие элементы» - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации; "уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре" - номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре; "элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; «элемент улично-дорожной сети» - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Кроме этого, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443- ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

При этом, использование при присвоении и изменении адресов объектов адресации Перечня типов элементов адреса является обязательным (п. 2 приказа Минфина России от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов

планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов».

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об основных принципах и порядке присвоения, изменения, аннулирования наименований элементов улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения) и элементов планировочной структуры на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 3.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № присвоение, изменение, аннулирование наименований объектов осуществляется путем издания постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа с одновременным размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований объектам, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Присвоение, изменение, аннулирование наименований объектов осуществляется с учетом решения межведомственной топонимической комиссии (комиссии по наименованиям) при администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой устанавливаются правовым актом администрации муниципального образования город-курорт Анапа (п. 3.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Информация о присвоении, изменении, аннулировании наименований элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети размещается в государственном адресном реестре в соответствии с действующим законодательством (п. 3.9 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Уполномоченными лицами управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Однако, в данной справке отсутствует наименование элемента уличнодорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное), а также наименование планировочной структуры (зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд).

Кроме этого, согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на

строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями ч. 3 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Уполномоченными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа изготовлен и предоставлен ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № №.

Таким образом, основание для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером № предусмотренные подпунктом «а» пункта 8 Правил у уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа имелись, а справка управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м,, а именно: <адрес>, не соответствует закону, в связи с чем, является незаконной.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 21, 22 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи

(приложение 2 к письму Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).

Согласно ч. 5.1 ст. 45 ГрК РФ, принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение десяти рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8 ст. 45 ГрК РФ).

В материалах дела имеется ответ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому следует, что

информация об утверждённых проектах планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № в управлении отсутствует, однако в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, границей функциональной зоны сельскохозяйственного назначения, <адрес>, административной границей муниципального образования <адрес>, береговой линией

Черного моря муниципального образования город-курорт Анапа» ведется разработка проекта планировки территории, где земельный участок ФИО1, включен в границы проектируемом территории.

Из вышеуказанного постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во исполнение договора на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» подготовить документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), ограниченной <адрес>, границей функциональной зоны сельскохозяйственного назначения, <адрес>, административной границей муниципального образования город-курорт Анапа, <адрес>

<адрес> муниципального образования город-курорт Анапа.

Таким образом, уполномоченными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа осуществлено бездействие, выразившееся в не присвоении наименований элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети в государственном адресном реестре в соответствии с действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Относительно довода представителя административных ответчикам о прекращении производства по делу, в виду вынесения Анапским городским судом краснодарского края решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса;

если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового

заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;

если стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом;

смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;

если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 194 КАС РФ).

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признаны незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, что в свою очередь не может являться основанием для прекращения производства по административному делу, кроме этого у суда отсутствует основания, указанные в ст. 194 КАС РФ, для прекращения производства по делу.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным истцом при подаче административного искового заявления

была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административных ответчиков.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Э. к управлению архитектуры

администрации муниципального образования

ФИО1 и градостроительства город-курорт Анапа,

администрации муниципального образования город-курорт Анапа об

обжаловании действий и бездействия органа местного самоуправления -

удовлетворить.

Признать незаконным бездействие уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в не присвоении наименований элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети в государственном адресном реестре в соответствии с действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств.

Обязать уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить наименование элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети в государственном адресном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств.

Признать незаконными действия уполномоченных лиц органа местного самоуправления, выразившиеся в справке управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м,: <адрес>.

Обязать уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и

Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 230101001) и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) солидарно судебные расходы в размере 300 рублей за оплату государственной пошлины в пользу ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года.

Председательствующий: