Решение по делу № 2А-17394/2024 от 11.09.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-29 Дело №а-3414/2025 (2а-17394/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА" к Комитету лесного хозяйства <адрес> о признании незаконными действий, признании недействительными заключений государственной экспертизы,

установил:

Административный истец Фонд содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА" обратился в суд с требованиями к Комитету лесного хозяйства <адрес> о признании незаконными действий, признании недействительными заключений государственной экспертизы.

В обоснование своих требований истец указал, что в Домодедовском городском суде <адрес> рассматривалось исковое заявление экологической организации об оспаривании контракта на проведение благоустройства в парке Малевича в Одинцовском городском округе (земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010215:1209). Контракт был заключен на основе Приказа Комитета лесного хозяйства <адрес> по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства №п-3079 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная территория является территорией лесного фонда и относится к особо охраняемым территориям областного значения. Особо охраняемые территории областного значения являются ключевыми элементами в системе охраны окружающей среды, обеспечивая защиту природных ресурсов и поддерживая устойчивое развитие региона. Эти территории служат местом обитания для редких и исчезающих видов растений и животных, обеспечивая их защиту от разрушения естественных экосистем. Они играют важную роль в поддержании микроклимата, поглощении углерода и защите от эрозии почвы, что вносит вклад в борьбу с изменениями климата. Уничтожение экосистемы леса, а именно так происходит благоустройство леса, наносит непоправимый вред окружающей среде.

Проект освоения лесов, согласно которому производится благоустройство на территориях земель лесного фонда, являющихся особо охраняемыми территориями областного значения, по мнению административного истца незаконен, так как разрешает уничтожать многолетние деревья, лесные насаждения, лишает дома, проживающих в лесу живых существ, наносит непоправимый вред окружающей среде.

Действия ответчика незаконны, так как разрешают уничтожение экосистемы лесных территорий.

Положительные заключения позволяют проводить хозяйственную деятельность не соответствующую целям и задачам организации заказника, нарушают законодательство о государственной экспертизе проекта освоения лесов, лесного законодательства и законодательства об ООПТ.

Реализация проекта освоения лесов приводит к причинению ущерба объектам особой охраны. Часть 3 участка заказника уже сильно нарушена «благоустройством» (траншеи, развитая ДТС, сквозной проход с мостом, освещение, радио), причинён вред природе, выражающийся в повреждении и уничтожении напочвенного покрова леса, изменении ландшафта, рубке лесных насаждений, повреждении лесных насаждений, нарушением гидрологического режима многочисленными траншеями, вырубкой растительности на больших территориях исчисляемых гектарами, уничтожением десятков лесных жужжелиц, попадавших в траншеи, нарушением среды обитания животных, увеличением беспокойства обитателей леса (новая ДТС, освещение на большой территории, использование динамиков).

В подтверждение своих доводов административный истец ссылается на заключение специалиста ФИО2 на предмет соответствия Проекта освоения лесов на лесной участок площадью 369,1121 га, переданный в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района» для осуществления рекреационной деятельности требованиям действующего лесного и природоохранного законодательства Российской Федерации. Согласно заключению, проект освоения лесов по содержанию отражённых в нём проектных решений в отношении проектируемых объектов лесной инфраструктуры и объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, выбранных способов лесовосстановления в пределах подлежащего освоению лесного участка не имеет достаточного обоснования приведённых в данном Проекте проектных решений в плане их соответствия основам лесного и природоохранного законодательства (законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий), а также действовавшей на период разработки данного Проекта и действующей в настоящее время редакций Положения о государственном природном заказнике областного значения «Леса Серебряноборского лесничества».

Административный истец указывает, что положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено Комитетом лесного хозяйства, однако проект освоения лесов, являющихся особо охраняемыми территориями областного значения, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

На основании изложенного, с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил:

- признать незаконными действия Комитета лесного хозяйства <адрес> по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденных Приказами Комитета лесного хозяйства №п-3079 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3982 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-5184 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-586 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3629 от ДД.ММ.ГГГГ, №г-2294 от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать недействительными положительные заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденные Приказами Комитета лесного хозяйства №п-3079 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3982 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-5184 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-586 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3629 от ДД.ММ.ГГГГ, №г-2294 от ДД.ММ.ГГГГ,

Также просил восстановить срок на их обжалование.

Административный истец Фонд содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА" в лице представителей по доверенности в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик Комитет лесного хозяйства <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо МБУ "Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представило письменный отзыв на иск, в соответствии с которым полагало требования не подлежащими удовлетворению, ходатайствовало о рассмотрении в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 863/22 утверждено Положение о Комитете лесного хозяйства <адрес>.

Согласно пункту 1 Положения Комитет является центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 12 Положения Комитет осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес>: проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (пункт 12.1.4 Положения); предоставление лесных участков в аренду (пункт 12.1.5 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодека РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 88 Лесного кодека РФ).

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (отдельные категории земель и земли, находящиеся в муниципальной собственности). В соответствии с частью 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 2 Порядка N 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пунктами 3, 7 Порядка N 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка N 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).

С ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов".

Приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 3.1 Регламента №, при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда;

- рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда;

- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовка положительного либо отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда;

- утверждение и выдача заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Основанием для начала административной процедуры является передача Ответственным за предоставление государственной услуги представленных документов членам экспертной комиссии (пункт 3.26 Регламента N 57).

Каждый эксперт не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения, обязан представить Ответственному за предоставление государственной услуги индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему (пункт 3.22 Регламента N 57).

При проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации. Проект экспертного заключения комиссии подготавливается Ответственным за предоставление государственной услуги и подлежит обсуждению на заседании комиссии (пункт 3.23 Регламента N 57).

Результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - государственная экспертиза), оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24 Регламента N 57).

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

- о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о соответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений, законодательству Российской Федерации.

Заключение может содержать рекомендации, не влияющие на результат государственной экспертизы.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа.

Правовой акт об утверждении заключения государственной экспертизы после визирования должностными лицами передается на подпись руководителю уполномоченного органа (лицу, исполняющему его обязанности) с приложением следующих документов:

- особых мнений членов комиссии (при наличии);

- протоколов заседаний комиссии (при наличии);

- подлинника заключения государственной экспертизы.

Руководитель уполномоченного органа (лицо, исполняющее его обязанности) имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случае нарушения процедуры проведения государственной экспертизы.

После утверждения заключения государственной экспертизы руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) должностное лицо уполномоченного органа в день получения правового акта осуществляет его регистрацию путем проставления даты и номера, фиксирует в системе электронного документооборота и передает копию правового акта Ответственному за предоставление государственной услуги.

Заключение государственной экспертизы в течение пяти дней после его утверждения направляется заявителю (пункт 3.26 Регламента N 57).

Срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ лесной участок, площадью 369,1121 га, с видом разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) (<адрес> Одинцовский муниципальный район, Истринское лесничество, Серебряноборское участковое лесничество, квартал №, выделы 10-17, квартал № выделы 14-25, квартал № выделы 9,15,16,24,23, квартал № выделы 1-18, квартал № выделы 1-50, квартал № выделы 1- 19, квартал № выделы 1-42, квартал № выделы 1-3,15-29,31-42, квартал № выделы 1- 14, квартал № выделы 1-17, квартал № выделы 1-8,12,14-16,20,22,23-25, квартал № выделы 1-33; кадастровый №) передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района».

Во исполнение подпункта "в" пункта 6 приказа был разработан проект освоения лесов. Так, ДД.ММ.ГГГГ МБУ в адрес Комитета лесного хозяйства МО поступило заявление №Т-25609, содержащее сведения, указанные в п. 5 Порядка №.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии Комитета по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, по результатам которого было установлено соответствие проекта предусмотренным мероприятиям по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ, принято решение об оформлении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом издан Приказ №п-3079 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом Комитета лесного хозяйства МО от ДД.ММ.ГГГГ №п-3982 в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №п-3079 внесены изменения в связи с допущенной технической ошибкой.

В дальнейшем лесопользователем разрабатывались изменения, вносимые в указанный проект лесов.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета лесного хозяйства МО №п-5184 утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений, вносимых в проект освоения лесов (изменения в раздел 5).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета лесного хозяйства МО №п-586 утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений, вносимых в проект освоения лесов (изменения в разделы 1 и 5), в том числе наименование пользователя изменено на МБУ "Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района".

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета лесного хозяйства МО №п-3629 утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений, вносимых в проект освоения лесов (изменения в разделы 4, 5 и 7).

ДД.ММ.ГГГГ от МБУ "Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района" в адрес Комитета лесного хозяйства МО поступил проект освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, для проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов Комитетом образована экспертная комиссия.

На заседании экспертной комиссии Комитета от ДД.ММ.ГГГГ экспертной комиссией было установлено соответствие проекта целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Истринского лесничества, лесному плану <адрес>, законодательству РФ, принято решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом издан Приказ 30П-2294 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, согласно которому приказ вступает в силу с даты предоставления в Комитет письменного согласования Министерства экологии и природопользования <адрес> мероприятий, указанных в проекте освоения лесов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Комитетом представлено письменное согласование мероприятий, указанных в проекте Министерством, поступившее письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-7450 (от 20 02 2024 №ОТ-3616).

Согласно ст. 83 ЛК РФ, а также Положению о Комитете, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений. Проведение оценки вреда окружающей среде не входит в полномочия Комитета.

В соответствии с постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования <адрес>» Министерство экологии и природопользования <адрес> является центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира и среды их обитания.

В связи с чем, Комитет при издании оспариваемых приказов действовал в пределах своей компетенции; нарушений Комитетом требований Административного регламента при издании оспариваемых приказов судом не установлено, сроки проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, предусмотренные частью 5 статьи 89 ЛК РФ, соблюдены.

Основанием для издания оспариваемых приказов Комитетом явились положительные заключения государственной экспертизы Проектов освоения лесов и вносимых в него изменений. Заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов приняты уполномоченным органом, в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено, что содержание оспариваемых приказов Комитета соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - статьям 81, 83, 89 ЛК РФ, Приказу Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 496, Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 513, Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 57 об утверждении Административного регламента, Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 863/22 "Об утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства <адрес>".

Кроме того, судом принято во внимание, что заявителем оспариваются именно действия Комитета по утверждению положительных заключений, вместе с тем Приказы, утвердившие положительные заключения, подписаны уполномоченным лицом.

Также судом отклоняется довод о том, что проект освоения лесов, являющихся особо охраняемыми территориями областного значения, должны быть утверждены Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Проведение же государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Довод административного истца о фальсификации представленных в материалы дела копий оспариваемых Приказов судом отклоняется в связи со следующим.

Представление в материалы дела копии документов соответствует положениям части 2 статьи 70 Кодекса административного производства Российской Федерации, допускающей представление письменных доказательств в форме надлежащим образом заверенных копий.

В силу части 3 статьи 70 Кодекса административного производства Российской Федерации подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о подложности указанных Приказов.

Относительно доводов административно истца о том, что положительные заключения позволяют проводить хозяйственную деятельность не соответствующую целям и задачам организации ООПТ, а реализация проекта освоения лесов приводит к причинению ущерба объектам особой охраны и окружающей среде, суд полагает необходимым отметить следующее.

Статья 10 ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ освоение лесов, а также их использование осуществляются с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими функций.

Лесным кодексом РФ предусмотрены различные виды использования лесов, к которым, в частности, относится осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ);

Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1); при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, ЛК РФ определил, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 110 ЛК РФ); к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ); защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ); лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 ЛК РФ); в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) создание и эксплуатация лесных плантаций; 4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа (часть 1 статьи 113 ЛК РФ); особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах, на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 1, 6 статьи 119 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Допуская возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с рекреационной деятельностью, ЛК РФ не конкретизирует при этом перечень таких объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возлагая обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации (часть 7 статьи 22 ЛК РФ).

Пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849-р, предусмотрено создание объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, в частности, формы малой архитектурной (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элементы благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина).

В силу Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утверждены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 62 и действовали на дату возникновения спорных правоотношений) леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности (пункты 4 - 6).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности; пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

При наличии на территории лесного участка особо охраняемой природной территории экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно сведениям положительных заключений, часть земельного участка площадью 369,1121 га занимает государственный природный заказник областного значения "Леса Серебряноборского лесничества".

В соответствии с разделом VIII Положения о государственном природном заказнике областного значения "Леса Серебряноборского лесничества", утвержденного постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010215:1209 относится к участку № заказника. Видом разрешенного использования для данного участка является, в том числе, отдых (рекреация), на что также указано в разделе VIII Положения о заказнике.

В силу подп. 14 п. 1 "Допустимые виды деятельности" раздела XII "Режим особой охраны заказника" Положения о заказнике на участках №№,3 допускается улучшение существующих и создание новых пешеходных велосипедных дорожек, площадок активного и тихого отдыха граждан, детских и спортивных площадок, установка некапитальных объектов, выполненных из легковозводимых конструкций без заглубленных фундаментов с установкой опор освещении и иного осветительного оборудования по согласованию с уполномоченным органом, а также пользователем участков земель лесного фонда и без нанесения ущерба объектам особой охраны заказника.

Также согласно пункту 17 раздела XII Положения о заказнике на всей территории заказника допускается обустройство рекреационных зон и лесопарков.

Доказательств, что получившие положительное заключение государственной экспертизы проекты освоения лесов предполагают какие либо действия, не соответствующие вышеуказанным положениям, материалы дела не содержат.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охране, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме (чч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденных Приказами Комитета лесного хозяйства №п-3079 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3982 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-5184 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-586 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3629 от ДД.ММ.ГГГГ, №г-2294 от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительными заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденных указанными приказами.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении ему срока для обжалования приказов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом указано, что ему стало известно об оспариваемых приказах от АНО ЭЦ «Зеленая метка» за неделю до подачи иска. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалы дела административным истцом не представлено.

Административный иск направлен в Красногорский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Фонда содействия защите окружающей среды "ДЕЛО ПРИНЦИПА" к Комитету лесного хозяйства <адрес> о признании незаконными действий по утверждению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденных Приказами Комитета лесного хозяйства №п-3079 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3982 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-5184 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-586 от ДД.ММ.ГГГГ, №п-3629 от ДД.ММ.ГГГГ, №г-2294 от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительными заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденных указанными приказами – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>