Дело № 2а-2132/2025

УИД 74RS0028-01-2025-003017-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 757 кв.м., право зарегистрировано в установленном законом порядке. ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 380 кв.м., право зарегистрировано в установленном законом порядке. Истцы 10.06.2024 обратились за выдачей разрешения на использование земельного участка в целях благоустройства придомовой территории жилого дома, и 28.06.2024 получили ответ № 16603-пс, которым рекомендовано провести процедуру перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР. Истцы обратились в МУП «КСВВ» с заявлением о согласовании схемы земельного участка, получили ответ с указанием на необходимость дополнительно предоставить актуальную выкопировку и геодезической съемки с привязкой к испрашиваемым земельным участкам. Получив исполнительную съемку в управлении архитектуры и градостроительства администрации КГО, кадастровый инженер произвел работы по привязке испрашиваемых земельных участков относительно исполнительной съемки. На повторное заявление о согласовании схемы 11.11.2024 получили ответ от МУП «КСВВ», из которого следует, что участки расположены в охранной зоне водовода, при этом водовод находится в зоне эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности владельца объекта недвижимости по адресу: АДРЕС, который принадлежит истцам. Приложив полученный ответ, Б-вы 09.12.2024 вновь обратились с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, и 20.12.2024 получили отказы № 33644-пс и № 33645-пс, не имеющие никакого нормативного обоснования или документального подтверждения. Не согласившись с указанными отказами, Б-вы обратились с административным исковым заявлением в суд. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 18.02.2025 административный иск удовлетворен частично, отказы были признаны незаконными. Во исполнение указанного решения Копейского городского суда Челябинской области Б-вы подали заявление на имя главы Копейского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка. 10.07.2025 №8766-пс и №8769-пс были получены отказы, идентичные предыдущим, кроме того в отказах имеются домыслы специалиста, готовившего ответ и сводятся к несогласию с внесенным решением. В отказе указано, что доверенным лицом ФИО3 судебные органы введены в заблуждение. После устного обращения к вышестоящему руководству Администрации КГО ответы были переделаны и за этими же номерами и той же датой были выданы иные отказы. Отказы считают незаконными и необоснованными, нарушающими их права как собственников на владение, пользование и распоряжение имуществом. ФИО1, ФИО2 просят признать незаконными отказы в утверждении схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, выраженные в ответах от 10.04.2025 № 8769-пс и № 8766-пс; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 862 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 417 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Челябинской области и Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО и в силу ст. 226 КАС РФ обязал явкой его представителя, который участия в судебном заседании не принял.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 757 кв.м., право зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 380 кв.м., право зарегистрировано в установленном законом порядке.

10.06.2024 ФИО2 и ФИО1 обратились за выдачей разрешения на использование земельного участка, расположенного севернее земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, в целях благоустройства придомовой территории площадью 152 кв.м.

Письмом от 28.06.2024 № 16603-пс администрация КГО отказала в выдаче разрешения на использование земельных участков, рекомендовала провести процедуру перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР.

06.09.2024 Б-вы обратились в МУП «КСВВ» с заявлением о согласовании схемы расположения границ земельного участка для оформления перераспределения по адресу: АДРЕС и 09.09.2024 получили ответ о необходимости предоставить актуальную выкопировку из геодезической съемки КГО с привязкой к испрашиваемым земельным участкам.

Получив исполнительную съемку в управлении архитектуры и градостроительства администрации КГО, кадастровый инженер произвел работы по привязке испрашиваемых земельных участков относительно исполнительной съемки. Б-вы вновь обратились в МУП «КСВВ» с заявлением о согласовании схемы расположения границ земельного участка для оформления перераспределения по адресу: АДРЕС (л.д.18), и 11.11.2024 года получили ответ о том, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР расположены в охранной зоне водопроводного ввода, который находится в зоне эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности владельца объекта недвижимости по адресу: АДРЕС.

05.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

05.12.2024 ФИО2 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Письмом от 20.12.2024 № 33644-пс администрация КГО сообщила ФИО1 об отсутствии основании для утверждения схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, находится в квартале сложившейся индивидуальной жилой застройки. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 05.09.2024 № 1157-МО), ширина улиц в зоне Ж1 должна быть не менее 15 метров. Испрашиваемая территория частично относится к землям (территориям) общего пользования (улицы, проезды, бульвары, площади и т.д.), которая не подлежит приватизации. В представленной схеме расположения земельного участка перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки улицы АДРЕС. Согласно данным публичной кадастровой карты и представленной схемы при перераспределении земельный участок с кадастровым номером НОМЕР выходит в земли (территории) общего пользования на 3,9 метра, при этом ширина улицы АДРЕС уменьшается с 18 метров до 14 метров, что не соответствует требованиям утвержденных правил землепользования и застройки Копейского городского округа.

Письмом от 20.12.2024 № 33645-пс администрация КГО отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по тем же доводам, указанным в письме от 20.12.2024 года № 33644-пс ФИО1

Не согласившись с указанными отказами, Б-вы обратились с административным исковым заявлением в суд.

Решением Копейского городского суда Челябинской области по делу 2а-782/2025 от 18.02.2025 постановлено: «Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 20.12.2024 года № 33644-пс. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 417 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 20.12.2024 года № 33645-пс. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 862 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказать».

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 19.03.2025.

Истцом ФИО2 в материалы дела представлен подлинник ответа №8769-пс от 10.04.2025 на №7459-пс от 31.03.2025, подписанный Заместителем Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам Ф.А.С., которым в утверждении схемы отказано, предложено откорректировать схему расположения земельного участка с учетом сохранения ширины улицы АДРЕС не менее 15 метров. В указанном ответе сообщено, что часть испрашиваемой территории попадает в охранную зону линии электропередачи. Согласие ресурсоснабжающих организаций не приложено.

Также истцом ФИО4 в материалы дела представлен подлинник еще одного ответа за №8769-пс от 10.04.2025 на №7459-пс от 31.03.2025, подписанный Заместителем Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам Ф.А.С., которым в утверждении схемы отказано по аналогичным основаниям.

Во втором отказе за тем же исходящим номером и той же датой имеются ссылки на то обстоятельство, что доверенное лицо ФИО3 вводит судебные органы в заблуждение в части перераспределения земельных участков.

Кроме того, указано на то, что в решении городского суда имеется неподтвержденная информация о том, что в августе 2024 собственники испрашиваемых к перераспределению земельных участков обратились за утверждением схемы расположения земельных участков путем перераспределения, но получили отказ.

Истцом ФИО1 в материалы дела также представлены два подлинника ответа за №8766-пс от 10.04.2025 на №7460-пс от 31.03.2025, подписанный Заместителем Главы городского округа по жилищно-коммунальным вопросам Ф.А.С., одним из которых в утверждении схемы отказано, предложено откорректировать схему расположения земельного участка с учетом сохранения ширины улицы АДРЕС не менее 15 метров, представить согласия ресурсоснабжающих организаций, другим - в утверждении схемы отказано с указанием на то, что доверенным лицом ФИО3 судебные органы введены в заблуждение в части перераспределения земельных участков.

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 23.05.2025 у административного ответчика истребованы доказательства по административному делу - пакеты документов по обращениям административных истцов (по два ответа каждому истцу).

Во исполнение определения административным ответчиком представлены два ответа, выданные ФИО2 и ФИО1

Ответы, в которых имеются суждения о том, что представитель ФИО3 вводит судебные органы в заблуждение, суду не представлены, как и сведения об отзыве каких-либо из ранее выданных заявителям ответов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется наряду с иным в соответствии с утвержденной в порядке, определенном статьей 11.10 настоящего Кодекса, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.08.2022 №2246-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пп.3 п.2.3 в указанного административного регламента предоставлении муниципальной услуги принимает участие управление архитекторы и градостроительства администрации Копейского городского округа, осуществляющего правовую экспертизу проектов решений об утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в утверждении расположения земельного участка на предмет соблюдения норм действующего законодательства.

Результатом предоставления муниципальной услуги является проект соглашения или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

Доводы представителя административных истцов ФИО3 о наличии 4 ответов на 2 обращения подтверждаются материалами дела.

Учитывая, что при подаче административному ответчику административными истцами двух заявлений, на которые получено 4 ответа (по два ответа каждому), суд приходит к выводу о наличии нарушений со стороны административного ответчика утвержденного административного регламента по рассмотрению заявлений, что исключает возможность суду дать оценку основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и полагает необходимым признать незаконными отказы администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженные в письмах от 10.04.2025 №8769-пс и от 10.04.2025 №8766-пс и возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 10.04.2025 № 8766-пс.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 417 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконными отказы администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 10.04.2025 №8769-пс.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 862 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказать.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025 года.

Председательствующий