Административное дело № 2а-100/2023

УИД 34RS0020-01-2023-0000117-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 29 июня 2023 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т.,

с участием административного истца – прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, обосновав требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения (обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения и др.).

Таким образом, нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является, в том числе, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (далее – ГТС).

Установлено, что Администрация является собственником и эксплуатантом ГТС на обособленном водном объекте – пруда «Алонцевский» на б. Малая Завязка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, 10 км северо-западнее с. Завязка, с кадастровым номером 34:11:030003:703.

Однако проведенная проверка показала, что в нарушение изложенных требований Закона № 117-ФЗ Администрацией мер по установлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного ГТС, не принимается, в связи с чем прокуратурой района по выявленным нарушениям внесено представление (№ 7-26-2022 от 12.05.2022).

Из информации Администрации от 07.06.2022 № 26 следует, что последней проводится работа по заключению контракта на выполнение работ по установлению указанного расчета.

Вместе с тем согласно актуальным сведениям, предоставленным Администрацией, ранее выявленные нарушения на 24.05.2023 в ее деятельности не устранены.

На основании п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Данное бездействие определяющим образом влияет на дальнейшую деятельность по обеспечению безопасности ГТС, регламентированную действующим законодательством, и требует принятия незамедлительных мер по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с возможными террористическими угрозами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку Администрацией надлежащее участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, не принимается. Орган местного самоуправления фактически самоустранился от решения указанной проблемы, в связи с чем не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья. Бездействие Администрации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.

Прокурор в исковом заявлении просит суд признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по установлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Алонцевский» на б. Малая Завязка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, 10 км северо-западнее с. Завязка, с кадастровым номером 34:11:030003:703 – незаконным; обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по установлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Алонцевский» на б. Малая Завязка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, 10 км северо-западнее с. Завязка, с кадастровым номером 34:11:030003:703, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кобзева О.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

От представителя административного ответчика – Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласна. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.

От представителей заинтересованных лиц Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО2, Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 поступили письменные заявления о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, заявленные прокурором требования считают обоснованными, иск поддерживают.

Рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещённых о судебном заседании, суд полагает возможным.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по установлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Алонцевский» на б. Малая Завязка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, 10 км северо-западнее с. Завязка, с кадастровым номером 34:11:030003:703 – незаконным.

Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по установлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на обособленном водном объекте – пруда «Алонцевский» на б. Малая Завязка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, 10 км северо-западнее с. Завязка, с кадастровым номером 34:11:030003:703, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.