Дело № 2а-1895/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-001204-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Велиголуг ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения органа исполнительной власти,

установил:

Великолуг ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в письме от 21.03.2025 ГУ-исх-5103/25, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Великолуг ФИО7, поступившее 06.03.2025 под вх. №ГУ-5160/25 (из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополь» ул. П.Корчагина, 34, №12/2025/6971 от 05.03.2024), о предварительно согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., с кадастровым номером: №, по состоянию на день окончания предоставления услуги.

В обоснования исковых требований истец указал, что Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015 устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Ввиду наличия у ФИО1 статуса «ребёнок войны» руководствуясь Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 05.03.2025 года через Многофункциональный центр (МФЦ №12 <...>) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги №12/2025/6971 от 05.03.2025 года.

Административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что право заключения договора арены земельного участка с кадастровым номером: № предоставлено иному лицу, заявление которого поступило ранее, в связи с чем, у Департамента отсутствует возможность принятия решения о предоставлении земельного участка по заявлению от 06.03.2025 №ГУ-5160/25.

Не согласившись с решением ответчика, истец обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просили иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в соответствии с Законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу п.3 ст.17 ЗС №106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Ввиду наличия у административного истца статуса «ребёнка войны» руководствуясь Земельным кодексом РФ, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР, Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 05.03.2025 через Многофункциональный центр (МФЦ №12 <...>) он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>", что подтверждается распиской в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги №12/2025/6971 от 05.03.2025.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом от 21.03.2025 ГУ-исх-5103/25, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация, имеющаяся в Департаменте о том, что право заключения договора арены земельного участка с кадастровым номером: № предоставлено иному лицу, заявление которого поступило ранее, в связи с чем, у Департамента отсутствует возможность принятия решения о предоставлении земельного участка по заявлению от 06.03.2025 №ГУ-5160/25.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из представленного по запросу суда Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по поданному ФИО2 заявлению от 15.08.2024 № ГУ-17947/24, что подтверждается выданным на имя ФИО2 Распоряжением №13690-РДЗ от 23.12.2024.

Согласно пункту 5 Распоряжения №13690-РДЗ от 23.12.2024 ФИО2 обязана была предоставить в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевой план земельного участка для осуществления кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации – гордом федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 6 указанного Распоряжения настоящее распоряжение о предварительном согласовании является только основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленным действующем законодательством РФ.

Учитывая изложенное, распоряжение является лишь основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленным действующем законодательством РФ, и не является документом, устанавливающим правовые отношения между ФИО2 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как между арендатором и арендодателем земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается и тем, что на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за городом Севастополем, при этом информации о зарегистрированном договоре аренды нет.

Вместе с тем, согласно сведениям Управления ЗАГС города Севастополя от 14.05.2025, полученным по судебному запросу, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 02.09.2024.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием соответствующего решения по существу заявления.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по заявлению Великолуг ФИО7 от 21.03.2025 ГУ-исх-5103/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Великолуг ФИО7 от 06.03.2025 № ГУ-5160/25 (МФЦ № 12/2025/6971 от 05.03.2024) о предварительно согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ТСН СНТ "Лукулл", площадь: 445 кв.м, с кадастровым номером №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.06.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан