Производство № 2а-5959/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012364-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, начальнику УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, врио начальника УМВД России по Амурской области ФИО6, УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 05.06.2024 г. в отношении него УМВД России по Амурской области принято решение № 23668 о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации», а 25.06.2024 г. у него изъят паспорт гражданина Российской Федерации. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. Он (ФИО2) родился *** года в Азербайджанской ССР, где до 1983 г. обучался в школе, до 1986 г. проходжил обучение в СПТУ № 105, в период с 1986 по 1989 годы проходил службу в армии в Республике Афганистан, удостоен награды «За боевые заслуги», получил благодарность от афганского народа, благодарность от Президента СССР. С 1991 г. ФИО2 постоянно проживает на территории Российской Федерации, в 1992 г. зарегистрирован брак с ФИО7, в период брака, 02.05.1994 г., родилась дочь – ФИО8, которая проживает на территории Российской Федерации. 03.09.2004 г. административный истец обратился в ОВД Серышевского района с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В 2006 г. ФИО2 получил паспорт гражданина РФ, впоследствии все время проживал в Российской Федерации, имел постоянную регистрацию по месту жительства в г. Комсомольск-на-Амуре. Ежемесячно получает денежную выплату как ветеран боевых действий. 09.02.2024 г. ФИО2 осужден Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Оспариваемое решение УМВД России по Амурской области от 05.06.2024 г. № 23668 принято в тот период, когда он отбывал наказание по приговору суда. Кроме того, в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Данное решение о неразрешении въезда в РФ он не обжаловал по причине отсутствия необходимых документов при содержании в условиях изоляции от общества. Постановлением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12.12.2024 г. неотбытая часть наказания заменена принудительными работами на срок 2 года 2 месяца 7 дней с удержанием 15 % из заработной платы в доход государства. В настоящее время он содержится в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю. Отбывая наказание в исправительном центре, он прошел процедуру установления личности, является лицом без гражданства. В связи с отсутствием необходимых документов для трудоустройства он не может исполнять постановление суда в части удержания 15% от заработной платы осужденного в доход государства. Окончание срока отбывания наказания – 18.02.2027 г., однако в соответствии с решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию после отбытия наказания он будет обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно справке, полученной из Консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 04.08.2025 г. № 084-КН, он не является гражданином Азербайджанской Республики. Таким образом, ФИО2 иного гражданства не имеет, в какую страну ему следует выехать ему неизвестно. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права, принято без учета всех юридически значимых обстоятельств.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным принятое в отношении ФИО2 решение УМВД России по Амурской области о прекращении гражданства Российской Федерации, восстановить ФИО2 в гражданстве Российской Федерации, восстановить срок на подачу административного иска, так как справка консульского отдела выдана только 4 августа 2025 года.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что 23 декабря 2005 г. в отношении ФИО2 УМВД России по Амурской области принято решение № 7383 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Согласно приговору Хабаровского краевого суда от 25.07.2008 г. по делу № 2-8/08 ФИО9 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 30 - пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 - пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 174.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 15 лет. Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2009 г. приговор Хабаровского краевого суда от 25.07.2008 г. в отношении ФИО2 изменен в части его осуждения по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ, в указанной части производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ФИО2 назначено наказание с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-Ф3, совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228.1 УК РФ является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации. Таким образом, вынесенным в отношении ФИО2 приговором Хабаровского краевого суда от 25.07.2008 г. установлен факт сообщения им заведомо ложных сведений в отношении принятого на себя обязательства соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Уголовный кодекс Российской Федерации. Само по себе наличие у ФИО2, принятого в гражданство Российской Федерации, близких родственников – граждан РФ не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства нарушающим право ФИО2 на уважение личной и семейной жизни, поскольку такая мера направлена на защиту интересов государства путем принятия соответствующего решения органом государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, умышленно их нарушающего. Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует ФИО2 поддерживать семейные связи на территории Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный истец ФИО2 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято УМВД России по Амурской области 5 июня 2024 года, административный иск подан в суд 19 августа 2025 года, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Разрешая заявленное ФИО2 ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, суд учитывает, что уведомление о принятом решении о прекращении гражданства РФ было направлено по месту жительства ФИО2 в период, когда последний отбывал наказание по приговору суда в условиях изоляции от общества, сведений о вручении данного уведомления ФИО2 в исправительном учреждении в материалах дела не содержится, кроме того, судом учитывается обоснование ФИО2 заявленных административных исковых требований с учетом справки Консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации № 084-КН, которая датирована 4 августа 2025 года.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ, процессуальный срок на подачу административного иска подлежит восстановлению как пропущенный ФИО2 по уважительной причине.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статья 12 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате признания гражданином Российской Федерации; в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ, решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), в том числе по части 3 статьи 228.1 УК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2, *** года рождения, является уроженцем Азербайджанской ССР.

В Амурскую область на постоянное место жительства ФИО2 прибыл в 1993 году.

03.09.2004 г. ФИО2 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 проставлена личная подпись под обязательством: в случае приема меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России, добросовестно выполнять свой гражданский долг, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

23.12.2005 г. УВД Амурской области принято решение в отношении ФИО2 о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации ФИО2 приобрел в статусе лица без гражданства.

Приговором Хабаровского краевого суда от 25 июля 2008 года ФИО9 осужден по ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 30 – ч. 4 ст. 228, пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 - пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 174.1 УК РФ.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года приговор Хабаровского краевого суда от 25 июля 2008 года в отношении ФИО2 изменен, отменено осуждение по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ с прекращением производства по делу в данной части на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за истечением срока давности уголовного преследования; на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, путем частичного сложения наказаний, окончательно, по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 30 – ч. 4 ст. 228, пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 30 - пп. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ФИО2 назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кроме того, приговором Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 9 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 16 апреля 2024 года, ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 декабря 2024 года неотбытая ФИО2 часть наказания заменена более мягким видом наказания – принудительными работы на срок 2 года 2 месяца 7 дней с удержанием 15% из заработной платы осужденного в доход государства.

Наказание по постановлению Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 декабря 2024 года ФИО2 отбывает в исправительном центре ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.

5 июня 2025 года УМВД России по Амурской области в отношении ФИО2 принято решение № 23668 о прекращении гражданства Российской Федерации на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, 16 декабря 2024 года УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении ФИО2 принято решение № 27/90-76-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на восемь лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Данное решение УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.12.2024 г. № 27/90-76-НВ в самостоятельном порядке ФИО2 не обжаловалось.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для принятия в отношении ФИО2 решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Оспариваемое решение от 05.06.2024 г. № 23668 принято уполномоченным органом – УМВД России по Амурской области при наличии правовых оснований, предусмотренных пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с соблюдением установленного законом порядка и соответствует форме, утвержденной приказом МВД России от 21.03.2024 г. № 125 «Об утверждении форм документов, используемых при реализации органами внутренних дел Российской Федерации законодательства о гражданстве Российской Федерации, и установлении требований к фотографиям, необходимым для подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации», в связи с чем является законным и обоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о чрезмерном и неоправданном ограничении прав ФИО2 решением УМВД России по Амурской области от 05.06.2024 г. № 23668, материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при принятии решения в отношении ФИО2 соответствует охраняемым законом целям, обусловлена установлением факта сообщения ФИО2 заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении им преступлений, включенных в перечень, предусмотренный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в частности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, что подтверждается вступившим в законную силу приговором Хабаровского краевого суда от 25 июля 2008 года.

Положения пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ не содержат каких-либо изъятий и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства России при наличии оснований, предусмотренных указанными нормами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), исчерпывающий перечень которых определен законодателем, расценивается как факт, свидетельствующий о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела, в том числе относительно осуждения ФИО2 приговором Хабаровского краевого суда от 25 июля 2008 года, учитывая принцип соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, общества, государства, суд приходит к выводу, что назначенная ФИО2 уполномоченным органом мера ответственности в виде прекращения гражданства Российской Федерации является необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов общества и государства, обеспечения соблюдения правопорядка и реализации задач миграционного контроля.

Само по себе наличие у ФИО2 близких родственников – граждан Российской Федерации, а именно супруги – ФИО7 и дочери – ФИО8, не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такая мера направлена на защиту интересов государства через принятие соответствующего решения органом государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего.

Оспариваемое административным истцом решение УМВД России по Амурской области от 05.06.2024 г. № 23668 само по себе не препятствует ему в поддержании семейных связей, в том числе на территории Российской Федерации, при этом правовые последствия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении ФИО2 УФСИН России по Хабаровскому краю, основанием для признания незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации не являются, соответствующее решение УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в установленном порядке не обжаловалось и проверка законности данного решения УФСИН России по Хабаровскому краю не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Довода административного истца о том, что он не имеет иного гражданства не опровергают установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое решение административного ответчика принято в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО2, заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 5 июня 2024 года № 23668 о прекращении гражданства Российской Федерации, принятого в отношении ФИО2, *** года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, на основании пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов