УИД 23RS0040-01-2023-000877-26

К делу № 2а-2080/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

в отсутствие административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ3765531 от 07.02.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №3509 от 27.10.2002г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2848/01 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0033853 от 04.07.2017г., предъявившей свидетельство о заключении брака II-ДН №645431 от 21.08.2021г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №20044/29 от 27.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0033853 от 04.07.2017г., предъявившей свидетельство о заключении брака II-ДН №645431 от 21.08.2021г.,

представителя заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №57/26, имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0033853 от 04.07.2017г., предъявившей свидетельство о заключении брака II-ДН №645431 от 21.08.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в п. Березовый г. Краснодара», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что в собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером №:19235, который был образован путем перераспределения двух земельных участков с кадастровыми номерами №:31 и №:35.

15 марта 2018 года административным ответчиком было выдано разрешение на строительство «Здания склада в п. Березовый г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером №:35 за № 24-43-5118-р-2018. Основанием выдачи послужил градостроительный план земельного участка от 29 июня 2017 года № RU23306000. После перераспределения земельных участков административным ответчиком на основании заявления ФИО3 был выдан градостроительный план от 11 сентября 2019 года № RU23306000 - 00000000014623 на земельный участок с вновь присвоенным кадастровым номером №:19235.

После окончания строительства объекта недвижимости, ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства».

22 декабря 2022 года письмом за № 29/18836-1 ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве оснований отказа указано невнесение информации об изменении показателей земельного участка в выданное ранее разрешение на строительство в соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец считает данный отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать муниципальный орган устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований, считает их незаконными и необоснованными.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, находящийся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером №:19235 площадью 6923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», образован 09 апреля 2019 года путем перераспределения двух земельных участков с кадастровыми номерами №:31 и №:35.

15 марта 2018 года административным ответчиком было выдано разрешение на строительство «Здания склада в п. Березовый г. Краснодара» на указанном земельном участке с кадастровым номером №:35 за № 24-43-5118-р-2018. Основанием выдачи послужил градостроительный план земельного участка от 29 июня 2017 года № RU23306000. После перераспределения земельных участков административным ответчиком на основании заявления ФИО3 был выдан градостроительный план от 11 сентября 2019 года № RU23306000 - 00000000014623 на земельный участок с вновь присвоенным кадастровым номером №:19235.

После завершения строительства объекта «Здание склада в п. Березовый г. Краснодара», ФИО3 обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в п. Березовый г. Краснодара», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ в редакции действующей на момент обращения ФИО3, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологически присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

7) схема, отображающая расположение построенного реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществлении строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора i соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительстве указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федеральное государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

9) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, ФИО3 обратился с заявлением от 16.12.2022 и документами, предусмотренными частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации о предоставлении муниципальной услуги - «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства».

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п. 12, от 27.12.2007 № 35 п.12, от 30.09.2008 № 46 п.11) департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

В силу пункта 12.7. Положения департамент архитектуры пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

Таким образом, департамент архитектуры является уполномоченным органом по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.12.2022г. №29/18836-1 административному истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта, департамент исходил из того, что информация об изменении показателей земельного участка не внесена в вышеуказанное разрешение на строительство в соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Указанной частью 21.10 названной статьи предусмотрено, что лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, орган местного самоуправления, с указанием реквизитов:

1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;

2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;

4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

Часть 21.5 указанной статьи предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

При этом, административный истец ранее имел право собственности на указанный земельный участок, в связи с чем действие подпункта 1 не распространяется на рассматриваемый случай.

Кроме того, решение о перераспределении земельных участков принималось их собственниками без участия исполнительных органов власти.

Согласно ч. 21.7 ст. 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса).

Таким образом, из системного анализа указанных норм права следует, что административный истец обязан был направить уведомление с указанием реквизитов градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 ст. 51 ГрК РФ. При этом, срок такого направления законом не предусмотрен.

Часть 6 статьи 55 ГрК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к ним относится: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Сведений о том, что в поданном административным истцом заявлении имеются основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренные ч. 6 ст. 55 ГрК РФ суду не предоставлено.

Кроме того, такое основание, как не уведомление о перераспределении земельных участков, не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче запрашиваемого разрешения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного выше правового регулирования применительно к рассматриваемому административному спору, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика, поскольку он влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар №29/18836-1 от 22.12.2022г. об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса о выдаче ФИО3 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар №29/18836-1 от 22.12.2022г. об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в п. Березовый г. Краснодара», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

Обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса о выдаче ФИО3 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Здание склада в <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:19235.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 14 марта 2023 года