Дело №2а-8234/2023 11 августа 2023 года

47RS0004-01-2023-004928-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Озерное-2» к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Озерное-2» обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 11.02.2022 г. состоялось решение Всеволожского городского суда Ленинградской области, которым обязана администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ «Озерное-2» (регистрационный номер от 20.05.2020 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При изучении публичной кадастровой карты Токсовского района Ленинградской области было установлено, что на край испрашиваемого земельного участка накладывается автодорога, при подаче первоначального заявления, указанная дорога отсутствовала.

25.01.2023 г. СНТ «Озерное-2» обратилось администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства СНТ «Озерное-2» (входящий номер 218), с приложением уточненной схемы расположения земельного участка, так как схема расположения земельного участка накладывается на дорогу.

Решением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленного выпиской из протокола заседания земельной комиссии от 10.02.2023 г. №3, утвержденным постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.02.2023 г. №89, СНТ «Озерное-2» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием отказа послужило то, что схема расположенияземельного участка выполнена с наложением наподъездную дорогу п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.п.1, п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

СНТ «Озерное-2» с указанным решением не согласно ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не относится к зонам с особыми условиями использования, не имеет вкраплений в другие земельные участки, не имеет изломанности границ, не приводит к черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, не имеет других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, не нарушает установленные законодательством требования.

СНТ «Озерное-2» указывает, что права товарищества и его членов нарушены тем, что им незаконно отказано в праве на получение земельного участка под садоводство.

Административный истец полагает решение незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд:

- признать решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, содержащееся в протоколе №03 от 10.02.2023 г., утвержденное постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.02.2023 г. №89 «Об утверждении протокола №3 от 10.02.2023 г., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 10,3 га» – незаконным;

- обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения, а именно предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «Озерное-2» для ведения садоводства согласно схеме расположения земельного участка.

Внастоящем судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить, так же представили дополнительную правовую позицию.

Представитель административного ответчика администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц Морозовского лесничества, ФГКУ «УЛХиП» Министерства Обороны Российской Федерации возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменный мотивированный отзыв по административному иску.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, в судебное заседание не явились, представили письменную правовую позицию в материалы настоящего администратвиного дела.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.02.2022 г. по административному делу №, вступившим в законную силу 11.08.2022 г., административные исковые требования СНТ «Озерное-2» к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворены частично.

Признано незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом №08 от 17.06.2020 г., утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. №341, в отношении заявления СНТ «Озерное-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязана администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ «Озерное-2» (регистрационный номер от 20.05.2020 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

25.01.2023 г. СНТ «Озерное-2» обратилось в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в соответствии с которым на основании решения гражданами РФ в 2019 году было организовано и зарегистрировано СНТ «Озерное-2». Товарищество было создано в соответствии Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты №217-ФЗ от 29.07.2018 г. гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Председателем СНТ «Озерное-2» проведена работа для определения и оформления земельного участка, для создания садоводства. На основании изложенного административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 10,3 Га, расположенного в п.ФИО2 <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес> согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предоставить земельный участок, площадью 10,3 Га, расположенный в п.ФИО2 <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Озерное-2» для ведения садоводства.

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лист записи ЕГРЮЛ, устав СНТ «Озерное-2», протокол №1 от 16.09.2019 г. общего собрания учредителем о создании СНТ «Озерное-2», список огородников и садоводов СНТ «Озерное-2»; решение общего собрания от 10.06.2022 г.; решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №

Решением заседания земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 10.02.2023 г. №03, утвержденным постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.02.2023 г. №89 «Об утверждении протокола №03 от 10.02.2023 г.», в удовлетворении заявления СНТ «Озерное-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выполнен снарушениям Земельного Кодекса Российской Федерации. Схема расположения выполнена с наложением на подъездную дорогу. На основании п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.п.1, п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Указанное решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Возникшие между СНТ «Озерное-2» и администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотябы из одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Ни одно из оснований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ в оспариваемом решении земельной комиссии не указано.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия 10.02.2023 г. решения земельной комиссии в отношении испрашиваемого СНТ «Озерное-2» земельного участка.

При этом суд не принимает во внимание доводы, изложенные в письменном мотивированном отзыве заинтересованных лиц ФГКУ «УЛХиП» М-ны России и Морозовского лесничества Минобороны России, так как они были рассмотрены судом ранее, оценены в судебном акте – решении Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11.02.2022 г. по делу №, вступившем в законную силу и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не подлежат повторному доказыванию и оспариванию.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области законности оспариваемого решения от 10.02.2023 г., в связи с чем оно подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования СНТ «Озерное-2» в данной части подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенного права, предложенный административным истцом, в виде обязания администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения, а именно предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «Озерное-2» для ведения садоводства согласно схеме расположения земельного участка, не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования СНТ «Озерное-2» в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права СНТ «Озерное-2» как обязатьадминистрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ «Озерное-2» (регистрационный номер 218 от 25.01.2023 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования СНТ «Озерное-2» к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом №03 от 10.02.2023 г., утвержденного постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.02.2023 г. №89, в отношении заявления СНТ «Озерное-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ «Озерное-2» (регистрационный номер 218 от 25.01.2023 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении административных исковых требований СНТ «Озерное-2» в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2023 года.