Дело № 2а-2342/2025

УИД 19RS0001-02-2025-001288-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года г. Абакан Республика Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Отдельных Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия об оспаривании действий,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия о признании действий по возврату исполнительного документа незаконными. Требования мотивировал тем, что он обратился к Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия с заявлением о взыскании судебных издержек на основании определения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 05.09.2024 года, с приложением к данному заявлению следующих документов: исполнительного листа серии ФС № 048006834 от 05.09.2024 г., определения Абаканского городского суда Республики Хакасия о взыскании судебных расходов от 05.09.2024 г., копии доверенности на представителя ФИО3 от 21.11.2024 г., а также банковских реквизитов. Все указанные документы были возвращены Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия в адрес ФИО1 на основании уведомления о возврате исполнительного документа № 58366 от 12.12.2024 г., возврат был мотивирован тем, что вместо банковских реквизитов взыскателя были приложены банковские реквизиты представителя заявителя. Просит признать незаконным действия Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в части возврата исполнительного документа.

Определением Абаканского городского суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Финансов Республики Хакасия.

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи на базе ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что положения п.2 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ не предусматривают прямой запрет на указание банковских реквизитов доверенного лица. В связи с ограничением его свободы, он выдал доверенность на имя своей матери, уполномочив ее в том числе на право получения присужденных решениями судов денежных средств, по сути эти денежные средства матери, поскольку она ранее оплачивала государственную пошлину при подаче апелляционных жалоб, административных исковых заявлений, это фактически не его денежные средства. Полагает, что оснований для возврата исполнительных документов у административного ответчика не имелось, он не предоставлял банковские реквизиты третьих лиц, а предоставил банковские реквизиты своего доверенного лица, полномочия которого оформлены в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ. Административному ответчику предоставлялась надлежащим образом оформленная доверенность, согласно требованиями ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, не имеется ссылки на то, что не допускается реализация прав доверенным лицом, в связи с чем считает, что своими действиями административный ответчик ставит под сомнение ч.1 ст. 185 ГК РФ. Просит в судебном порядке признать действия Управления федерального казначейства по Республики Хакасия по возврату исполнительного документа незаконными.

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, указывая на то, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства. В силу п.2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. 10.12.2024 ФИО1 предоставил в УФК по Республики Хакасия исполнительный документ, однако в нарушение указанной статьи, административным истцом не были указаны его банковские реквизиты, так как были указаны реквизиты третьего лица, что послужило основанием для возвращения документов в адрес ФИО1 Указание в п.2 ст. 242.1 БК РФ на банковский счет взыскателя не допускает иного истолкования, так как данная норма является императивной. Кроме того, административный истец имел возможность указать банковские реквизиты своего счета, направив данные реквизиты своему доверителю. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Хакасия, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом оспариваются действия административного ответчика Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по возврату исполнительного документам на основании уведомления от 12.12.2024 года.

Административное исковое заявление направлено в суд 17.02.2025 года, следовательно, в связи с чем административным истцом срок на обращения в суд не пропущен, исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу пункта 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно части 1 статьи 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Абаканского городского суда от 05.09.2024, вступившим в законную силу, с ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН по Республике Хакасия» в пользу ФИО1 взысканы расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

15.10.2024 (вх. № 2-42771) в адрес Абаканского городского суда поступило ходатайство ФИО1 о направлении исполнительных листов серии ФС № 044725654, серии ФС № 048006834, серии ФС № 048006833 для исполнения самостоятельно, приложив оригиналы исполнительных документов.

22.10.2024 Абаканский городской суд в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия были направлены исполнительные листы, копии определений Абаканского городского суда от 05.09.2024 по делам 2а-5221/2023, № 2а-4987/2022, в том числе исполнительный лист серии ФС № 048006834 от 05.09.2024 г. на основании ходатайства ФИО1, поступившее в Абаканский городской суд 15 октября 2024 г.

Из материалов дела следует, что вышеуказанный исполнительный лист был возвращён взыскателю ФИО1 в виду отсутствия заявления ФИО1 с указанием реквизитов его банковского счёта на основании уведомления о возврате исполнительного документа № 17898 от 31.10.2025.

10.12.2025 в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от ФИО1 поступило письменное заявление о взыскании судебных расходов на основании исполнительного листа серии ФС № 048006834 от 05.09.2024 г., выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия, определения Абаканского городского суда Республики Хакасия о взыскании судебных расходов от 05.09.2024 г., к указанному заявлению также были приложены копия доверенности на представителя ФИО3 от 21.11.2024 г., банковские реквизиты на имя ФИО3 На основании уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 12 декабря 2024 г. исполнительный лист с приложенными документами были возвращены в адрес заявителя в виду того, что в заявлении взыскателя не были указаны реквизиты его банковского счета, а в нарушение пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к заявлению были приложены банковские реквизиты третьего лица (представителя ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи.

Также основаниями для возврата взыскателю или в суд документов, поступивших на исполнение, являются невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, указанного взыскателем и (или) судом в исполнительном документе, и отсутствие в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя (пункт 3.2 этой же статьи).

Анализ вышеуказанной нормы позволяет сделать вывод о том, что бюджетным законодательством, а именно пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, установлена норма прямого действия, которая, допуская участие представителя на стадии предъявления исполнительного документа в орган казначейства и его право подписывать заявление, устанавливает безальтернативное требование об указании в самом заявлении счета самого взыскателя.

В соответствии с положениями ст. 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств (без ограничения суммы), заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств, которые зачисляются на лицевые счета осужденных (части первая и вторая). Кроме того, осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание во всех видах исправительных учреждений (статья 74 УИК Российской Федерации), разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК Российской Федерации, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в установленных размерах (статьи 121, 123, 125, 131 и 133 УИК Российской Федерации), а в некоторых случаях - без ограничений (части пятая и шестая статьи 88, пункт "а" части третьей статьи 133 УИК Российской Федерации). Положения части четвертой статьи 99 и статьи 107 УИК Российской Федерации устанавливают случаи и порядок производства удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы, в том числе при зачислении денежных средств на лицевые счета или за счет денежных средств, имеющихся на таких счетах.

Согласно Порядку учета и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей (утвержден приказом ФСИН России от 15 июля 2024 года N 522), деньги лица, содержащегося в учреждении уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, учитываются на лицевом счете этого лица, открытом бухгалтерией учреждения; лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии лица, содержащегося в учреждении, и номера его личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости по движению денег осужденных (лиц, содержащихся под стражей); учет денег лица, содержащегося в учреждении, на лицевом счете осуществляется на основании приходного кассового ордера и выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств; деньги, поступившие на имя лица, содержащегося в учреждении, учитываются бухгалтерией учреждения на его лицевом счете, о чем лицо уведомляется в течение трех рабочих дней со дня постановки денег лица, содержащегося в учреждении, на учет; хранение денег лица, содержащегося в учреждении, осуществляется посредством их перечисления на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытый учреждению в территориальном органе Федерального казначейства (пункты 1 - 4, 14).

Таким образом, приведенное правовое регулирование предполагает, что денежные средства, предназначенные лицу, содержащемуся в учреждении уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, зачисляются на счет, открытый этому учреждению, а учреждение в дальнейшем осуществляет их учет и временное хранение, а также в установленных законодательством пределах и порядке распоряжение ими, в том числе на основании заявлений лица, на имя которого открыт лицевой счет. Следовательно, лицевой счет является особой формой учета и временного хранения денежных средств на казначейском счете учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а сами денежные средства при этом продолжают оставаться в собственности лиц, содержащихся в таком учреждении.

В соответствии с нормами действующего законодательства, возможности перечисления денежных средств, подлежащих взысканию, на банковский счет представителя взыскателя, не предусмотрено. Участником правоотношений по передаче средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации является именно взыскатель, а не его представитель.

Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает представителя взыскателя ФИО3 возможности получения денежных средств с банковского счета взыскателя при наличии соответствующих полномочий, указанных в доверенности.

Обстоятельства, указывающие на наличие препятствий ФИО1 в предоставлении заявления с указанием реквизитов его банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию, при рассмотрении и разрешении административного дела не установлено.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании действий административного ответчика незаконными, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона.

При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено фактов нарушения закона при вынесении уведомления о возврате исполнительного документа, а также не установлено нарушений прав и свобод административного истца.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу о том, что Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия, обосновано вынесло обжалуемое уведомление о возврате исполнительного документа от 12.12.2024, форма и содержание которого также соответствует закону.

При указанных обстоятельствах, заявленные административным истцом ФИО1 требования о признании действий по возврату исполнительного документа незаконными, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Определением Абаканского городского суда от 20.02.2025 административному истцу ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче вышеуказанного административного искового заявления.

Таким образом, с учётом того, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований было отказано, с административного истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия о признании действий по возврату исполнительного документа незаконными, отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Яшина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 04 апреля 2025 года

Судья Н.А. Яшина