44RS0028-01-2025-000850-56
Дело № 2а-885/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кострома 28 мая 2025 года
Костромской районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Казановой О.Ю.
при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1451 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
28 февраля 2025 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1451 кв.м., находящегося в его собственности и расположенной рядом территории площадью 385 кв.м., из числа земель неразграниченной государственной собственности. 20 марта 2025 года письмом № административный ответчик сообщил истцу об отказе в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка. В качестве основания для отказа ответчик указал на то, что образуемый земельный участок находится частично за границами населенного пункта Руболдино.
ФИО1 полагает, что вышеуказанное основание, приведенное в обоснование отказа в перераспределении земельного участка, являются незаконным и необоснованным в силу следующего.
Для разрешения вопроса о пересечении образуемого земельного участка границ населенного пункта необходимо соотнести координаты образуемого земельного участка с координатами границ населенного пункта Руболдино, что невозможно без определения (описания) координат границ населенного пункта. Вместе с тем, в оспариваемом отказе не имеется координат границ населенного пункта Руболдино и тем более не имеется сопоставления этих координат, с координатами подлежащего перераспределению земельного участка, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Более того, из ответа Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 25.02.2025 года следует, что граница населенного пункта (адрес) не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть сведения о координатах ее границ не имеется в ЕГРН.
Таким образом, утверждение ответчика о том, что образуемый путем перераспределения земельный участок находится за границами населенного пункта Руболдино, не является не обоснованным и надуманным. Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержит.
Принимая во внимание изложенное, безосновательный отказ в заключение соглашения о перераспределении земельного участка нарушает права и законные интересы на приобретение в собственность части государственной земли в соответствии с действующим земельным законодательством.
На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 11.7, 39.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), просит суд:
- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1451 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), выраженный в письме от 20 марта 2025 года №з;
· обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление от 28 февраля 2025 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1451 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) части территории площадью 385 кв.м., из числа земель неразграниченной государственной собственности.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Костромской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что границы населенного пункта Руболдино в соответствии с действующим законодательством не установлены, что подтверждается письмом Роскадастра от 24.02.2025 № 2.10-0163/25, в связи с чем нельзя сделать вывод о том, что земельный участок в результате перераспределения земель будет находится за границами населенного пункта.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что согласно национальной системе пространственных данных граница населенного пункта постановлена на кадастровый учет и имеет реестровый №
В письменном отзыве указали, что основанием для отказа послужило следующее. В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.03.2025 № № земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес) относится к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты -официального сайта Росреестра, образуемый путем перераспределения земельный участок находится частично за границами (адрес).
Согласно фрагменту карты основного чертежа генерального плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Минского сельского поселения от 28.03.2012 № 10, данный участок, в случае перераспределения земель, также будет выходить за границы населенного пункта. Письмо Роскадастра от 24.02.2025 № 2.10-0163/25 не соответствует данным ФГИС ЕЦП НСПД, так как согласно Национальной системе пространственных данных границы населенного пункта д. Руболдино установлены. Публичная кадастровая карта - это карта, в которой отражены сведения, содержащиеся в ЕГРН. Такую карту могут использовать любые лица (и. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о госрегистрации недвижимости).
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1451 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес) Право собственности зарегистрировано 30.11.2001 года.
28 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, в том числе участка, государственная собственность на который не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка.
На заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района (далее - комиссия) от 13 марта 2025 года принято решение об отказе ФИО1 в перераспределении земель, так как образуемый путем перераспределения земельный участок находится частично за границами (адрес).
Об аналогичном решении, принятом администрацией Костромского района, административный ответчик сообщил в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20 марта 2025 года №.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3).
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, приложению об особо охраняемой природной территории, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым участкам.
На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений.
Таким образом, учет генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки в вопросах землеустройства является обязательным.
Согласно пункту 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Как следует из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.03.2025 года № в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 05.07.2002 года № «Об установлении черты населенных пунктов района», а также сведениям публичной кадастровой карты - официального сайта Росреестра, образуемый путем перераспределения земельный участок находится частично за границами (адрес).
Вместе с тем, согласно сведений, представленных Управлением Росреестра по Костромской области в ответе от 21.05.2025 года №01-42/003431/25, на основании технического задания Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Костромской области в 2001 году проводились работы по установлению черты населенных пунктов Костромской области ФГУП «Костромское землеустроительное предприятие». Согласно технического задания черты населенных пунктов определялись камерально на литоотисках масштаба 1:10000 без определения координат характерных точек. По результатам выполнения работ черта населенного пункта Руболдино Минского сельского поселения Костромского района утверждена Постановлением главы самоуправления Костромского района Костромской области от 05.07.2002 года №175 «Об установлении черты сельских поселений населенных пунктов района».
Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 21.10.2011 года осуществлена постановка на кадастровый учет населенного пункта Руболдино с присвоением реестрового номера №, согласно материалам по установлению черты сельских населенных пунктов Костромского района Костромской области.
Информация о границе населенного пункта Руболдино, отраженная в этих информационных источниках, в том числе в национальной системе пространственных данных (НСПД), носит справочный характер.
Границы (адрес) не установлена в соответствии с действующим законодательством и требует проведения работ по уточнению границ.
Аналогичные сведения представлены филиалом ППК «Роскадастр» по Костромской области в ответе от 23.05.2025 года за №2.10-0377/25.
Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на пересечение образуемого путем перераспределения земельного участка границ населенного пункта Руболдино не имеет какого-либо документального тому подтверждения.
С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного истца о необоснованном характере основания для отказа истцу в перераспределении земель, поскольку ссылка ответчика на нарушение границы населенного пункта в случае утверждения схемы расположения вновь образуемого земельного участка не соответствует действительности, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права истца на приобретение земельного участка в порядке гл. V.1 ЗК РФ. Указанное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1451 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) выраженный в письме от 20 марта 2025 года №, обязав администрацию Костромского муниципального района в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.
Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
Председательствующий судья Казанова О.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.