Дело № 2а-1069/2025

УИД 42RS0035-01-2025-001427-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 1 октября 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, в аренду, категория земель: земли населенных пунктов. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Указанное решение направлено истцу по почте ДД.ММ.ГГГГ, получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отмечает, что образование земельного участка по представленной схеме препятствует рациональному использованию и охране земель, а именно формируемый земельный участок имеет сложный рельеф, значительный уклон в сторону земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, от существующей автомобильной технологической дороги, имеет естественное углубление в виде природного оврага. Истец считает, что оспариваемое решение не соответствует закону, является необоснованным и подлежащим отмене и нарушает его права и законные интересы. В данном случае, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемых постановлениях конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть принял произвольное решение. Приведенное в оспариваемом решении основание не мотивировано, нерациональное использование земель не доказано. Отсутствуют основания считать, что образуемые административным истцом земельные участки приводят к нерациональному использованию. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление об отказе вынесено административным ответчиком с нарушением подпункта I пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, является не обоснованным, что нарушает права и законные интересы истца. Отказ административного ответчика нарушает законные права административного истца на равный доступ к приобретению земельных участков гарантированный Конституцией РФ и земельным законодательством РФ.

Просит суд признать незаконным Решение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги (л.д.2-3).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, извещен судом надлежаще (л.д.16).

Представитель административного ответчика Администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» в судебное заседание не явился, возражений по делу не предоставил, извещен надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные доказательства по делу, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующих обстоятельств.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подп. 1, 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса; также земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 913 кв.м., кадастровый квартал №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.7).

Администрацией городского поселения «Город-курорт Шерегеш» принято ДД.ММ.ГГГГ решение № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что образование земельного участка, препятствует рациональному использованию и охране земель в населенном пункте, поскольку формируемый земельный участок имеет сложный рельеф, значительный уклон в сторону земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, от существующей автомобильной технологической дороги, имеет естественное углубление в виде природного оврага (л.д.6).

Из предоставленной истцом схемы расположения участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок действительно имеет изломанные границы, которые препятствуют его рациональному использованию.

Согласно пп. 1 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - наличие хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, действительно, имелось безусловное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, поскольку расположение истребуемого административным истцом земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует положениям земельного законодательства, а именно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка имелись и полностью подтверждены материалами дела.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш», является законным, что подтверждено письменными доказательствами.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 и может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд.

Судья А.Е. Гончалов