№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г.Ефремов Тульская область
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Хайировой С.И.,
при секретаре Юровой А.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО город Ефремов по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1, ФИО4 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
административные истцы ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение администрации муниципального образования город Ефремов от 13.01.2023 № ОГ-36 об отказе в предоставлении земельного участка с кадарстровым номером №, площадью 4464 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и обязать администрацию муниципального образования город Ефремов заключить договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, с кадастровым номером №, площадью 4 464 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области», решением собрания депутатов МО город Ефремов Тульской области от 25.11.2019 «О земельном налоге».
В обоснование административного иска указали, что 16.12.2022 ими в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию муниципального образования город Ефремов было подано заявление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. 13.01.2023 ответчиком было принято решение № ОГ-36 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку необходимо подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем строению в целях его эксплуатации. Ранее ими уже подавался административный иск к администрации муниципального образования г. Ефремов о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Решением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 11.05.2022 исковые требования ФИО1, ФИО4 удовлетворены. Признано незаконным решение административного ответчика от 02.03.2022 № 23-81/94 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 464 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка от 07.02.2022 и представленных документов. Решение Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 11.05.2022 вступило в законную силу. Однако, в ходе судебного разбирательства администрацией муниципального образования г.Ефремов вынесено постановление №677 от 28.04.2022 «Об отмене постановления администрации муниципального образования г. Ефремов от 20.10.2021 №1376 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Тульская область, муниципальное образование г. Ефремов, <...>». Ими снова был подан административный иск к администрации муниципального образования г. Ефремов о признании незаконным постановления №677 от 28.04.2022 «Об отмене постановления администрации муниципального образования г. Ефремов от 20.10.2021 №1376 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Решением Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 14.07.2022 исковые требования ФИО1, ФИО4 удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования г. Ефремов от 28.04.2022 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования г. Ефремов от 20.10.2021 №1376 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>». Истцы считают решение от 13.01.2023 «№ ОГ-36 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 39.15, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы истцов. Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. ФИО1 и ФИО4, являются собственниками жилого дома, расположенного на данном земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ. В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса. Истцам было предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью 4464 кв.м., что подтверждается постановлением администрации муниципального образования г. Ефремов от 20.10.2021 №1376. Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После соблюдения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта). Как усматривается из материалов дела, истцами пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов; в соответствии с действовавшими правилами землепользования и застройки получено разрешение на условно разрешенный вид использования этого участка «блокированная жилая застройка» с названным видом разрешенного использования он поставлен на государственный кадастровый учет. Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не оформлено соответствующее решение о предоставлении ФИО1, ФИО4 испрашиваемого участка в собственность. Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, предусматривающие, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Статьей 31 Правил землепользования и застройки МО город Ефремов закреплены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне «Ж». Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат ограничению, за исключением земельных, указанных в ст. 20. Расстояние от индивидуального жилого дома до красной линии не менее 5 м, от красной линии проездов - не менее 3 м; расстояние от хозяйственных построек до красной линии улиц и проездов - не менее 5 м; расстояние до границы соседнего придомового земельного участка составляет: от индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома - не менее 3 м; от других построек (бани, автостоянки и др.) - не менее 1 м; от построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений 14 м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка: 20 % - для индивидуального жилищного строительства; 30 % - для блокированной жилой застройки; 40 % - для застройки многоквартирными жилыми домами малой этажности; 80 % - для общественной застройки; для иных объектов - не подлежит установлению. Иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств -: максимальный коэффициент плотности застройки: 0,4 - для индивидуального жилищного строительства; 0,6 - для блокированной жилой застройки; 0,8 - для застройки многоквартирными жилыми домами малой этажности; 2,4 - для общественной застройки для иных объектов - не подлежит установлению; в условиях реконструкции существующей жилой застройки плотность застройки допускается повышать, но не более чем на 30% при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм; расстояние от многоквартирного жилого дома с квартирами в первых этажах - не менее 2 м от красных линий; расстояние от многоквартирного жилого дома со встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, кроме помещений учреждений образования и воспитания допускается размещать без отступа от красной линии; расстояние от индивидуального жилого дома до красной линии улиц- не менее 5 м, от красной линии проездов - не менее 3 м; расстояние от хозяйственных построек до красной линии улиц и проездов - не менее 5 м; расстояние до границы соседнего придомового земельного участка составляет: от индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома - не менее 3 м ; от других построек (бани, автостоянки и др.) - не менее 1 м; от построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м ; для иных объектов капитального строительства - не подлежат установлению (определить проектной документацией); размещение зданий по красной линии допускается в условиях реконструкции сложившейся застройки при соответствующем обосновании; максимальная высота ограждения, устанавливаемого на границе с соседним земельным участком - 1,8 м; максимальная высота прочих ограждений земельного участка, в том числе со стороны улицы - 1,7 м.; расстояние от окон жилых комнат до стен дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, - не менее 6 м; расстояния между объектами капитального строительства определяются исходя из требований противопожарной безопасности, инсоляции и санитарной защиты в соответствии с действующими нормами и правилами; допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных земельных участках по взаимному согласию их собственников с учетом противопожарных требований. Градостроительные регламенты установлены только в отношении застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе блокированными жилыми домами. Таким образом, истребуемый земельный участок площадью 4 464 кв.м не превышает предельных максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность. Земельный участок с кадастровым номером 71:08:020302:822 имеет разрешенное использование: блокированная жилая застройка. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 на земельных участках с разрешенным использованием: блокированная жилая застройка, разрешается: размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. На данном земельном участке расположены: жилой дом (блок жилого дома блокированной застройки), гараж и иные вспомогательные некапитальные сооружения (сарай, навесы и пр. хозяйственные постройки), а также сад и огород, что полностью соответствует разрешенному использованию данного земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Основание для отказа, указанное ответчиком в своем решении от 13.01.2023 № ОГ-36 в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствует. Также необходимо отметить, что постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2021 №1727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Согласно пункту 11 указанного Административного регламента при обращении за предоставлением государственной услуги заявитель представляет следующие документы: заявление о предоставлении земельного участка (приложение №1); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Приказом Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без доведения торгов», за исключением документов, которые запрашиваются администрацией в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий личность заявителя; документ, подтверждающий права (полномочия) представителя физического или юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, «если заявителем является иностранное юридическое лицо. Представление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Предоставление документов, подтверждающих соразмерность площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем строению, ни положениями Земельного кодекса РФ, ни Административного регламента не предусмотрено. Своими действиями администрация муниципального образования г. Ефремов нарушила общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса. Также считают, что ссылка администрации муниципального образования город Ефремов в своем решении на Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-0 необоснованна, поскольку указанное выше определение имеет отношение к предоставлению земельного участка для строительства, а в их случае оформляется земельный участок под уже возведенными и эксплуатируемыми строениями. Необходимо обратить внимание также на то, что административным ответчиком цитата Конституционного суда буквально «вырвана из контекста». «Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны». Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке. Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. П. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также неупотребление правом в иных формах. Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. Полагают, что в действиях администрации МО г. Ефремов имеются признаки злоупотребления правом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени которого извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени которого извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и в письменных пояснениях. Дополнительно пояснила, что необходимость предоставления истребованной площади земельного участка обусловлена расположением хозяйственных построек, что подтверждается техническим паспортом на домовладение. Просила суд административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении административных требований просила отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Ефремов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке находится блок жилого дома блокированной застройки, принадлежащий ФИО1 на праве долевой собственности (17-19).
Постановлением администрации МО г. Ефремов от 20.10.2021 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность земельного участка ориентировочной площадью 4464 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> разрешенным использованием-блокированная жилая застройка, при условии проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( л.д. 14-16).
30.11.2022 ФИО1 и ФИО4 в администрацию муниципального образования город Ефремов подано заявление о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка с К № для эксплуатации блока жилого дома блокированной застройки и хозяйственных построек (л.д. 52).
13.01.2023 администрацией муниципального образования город Ефремов было принято решение № ОГ-36 об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в силу п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Согласно сведениям из ЕГРН площадь испрашиваемого земельного участка составляет 4464 кв.м., а площадь расположенного на нем блока жилого дома блокированной застройки составляет 76.7 кв.м, что составляет 1,7% от площади испрашиваемого земельного участка. Тем самым необходимо подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка размещенному на нем строению в целях его эксплуатации (л.д. 67).
На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем, реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без торгов на основании статьи 39.20 ЗК РФ имеет целью обеспечение собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, возможности эксплуатации таких объектов и предполагает соблюдение необходимого баланса интересов собственников земельного участка и объекта недвижимости, путем установления границ допустимого использования чужого земельного участка, а именно той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 23 апреля 2020 № 935-О и от 30 ноября 2021 года № 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.
Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Исходя из совокупности положений ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Одним из источников сведений о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов, специалистов (статья 59 КАС РФ).
В силу ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.
В настоящем случае выяснение точной площади земельного участка для блока жилого дома и его эксплуатации, для правильного разрешения спора, без использования специальных знаний невозможно.
Следовательно, по данному делу заключение эксперта (специалиста) относится к необходимым средствам доказывания.
В ходе судебного разбирательства судом неоднократно предлагалось стороне административных истцов представить доказательства необходимости использования земельного участка площадью 4464 кв.м. для эксплуатации блока жилого дома блокированной застройки, площадью 76,7 кв.м. (что составляет 1,7% от площади испрашиваемого земельного участка) в соответствии с его функциональным назначением и исходя из вида разрешенного использования земельного участка. Однако таких доказательств ни суду, ни в административный орган при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка представлено не было. От производства по делу судебной экспертизы сторона административного истца отказалась, оснований для назначения экспертизы по инициативе суда не имеется.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителям, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.
Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания или сооружения в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации муниципального образования город Ефремов не имелось правовых оснований в предоставлении ФИО1 и ФИО4 земельного участка в собственность без проведения торгов, так как административные истцы не представили в административный орган и суду доказательства необходимости использования земельного участка площадью 4464 кв.м. для эксплуатации блока жилого дома блокированной застройки, площадью 76,7 кв.м. Оспариваемое решение вынесено администрацией в пределах предоставленных полномочий и при наличии к тому законных оснований.
Доводы представителя административного истца о том, что в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования истребуемый земельный участок не превышает предельных максимальных размеров земельных участков предоставляемых гражданам в собственность, не являются основанием для возникновения исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Доводы представителя административного истца о недопустимости повторного отказа в предоставлении земельного участка по тому же основанию, суд находит необоснованными.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из решения Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 11.05.2022, вступившего в законную силу 15.06.2022, ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 4464 кв.м.
30.11.2022 ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка с К № для эксплуатации блока жилого дома блокированной застройки и хозяйственных построек.
Таким образом, административные истцы обращались в администрацию муниципального образования город Ефремов за предоставлением земельного участка с различными видами разрешенного использования земельного участка, решение суда от 11.05.2022 принято по другим обстоятельствам и не имеет в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициального значения для разрешения настоящего дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных требований о признании незаконным решения администрации МО г. Ефремов от 13.01.2023 об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.09.2023.
Председательствующий подпись