Решение по делу № 2-1938/2025 от 21.11.2025 - о признании незаконным решения, признании права на получение страховой пенсии по старости, возложении обязанности.

УИД 68RS0002-01-2025-002914-74

Дело № 2-1938/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Лакомкина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения, признании права на получение страховой пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на получение страховой пенсии по старости, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 18 июня 2025 года истцы обратились в ОСФР по Тамбовской области с заявлением, в котором просили принять решение и назначить им страховую пенсию по старости, поскольку они являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 и 1987 годах, инвалидами «военной травмы» вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, и на основании положения пп.1 п.3 ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, имеют право на одновременное получение двух пенсий. При этом весь перечень документов, подтверждающий право истцов для принятия решения о назначении вышеуказанной пенсии, был ими представлен в пенсионный орган.

В настоящее время, являясь пенсионерами Министерства обороны Российской Федерации, истцы получают только одну государственную пенсию по инвалидности, на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…».

26 июня 2025 года в отношении ФИО1 и 30 июня 2025 года в отношении ФИО2 ответчиком были приняты решения, согласно которым, ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Не согласившись с вышеуказанными решениями пенсионного органа, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском, в котором просили признать незаконными решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости ОСФР по Тамбовской области от 26 июня 2025 года в отношении ФИО1 и от 30 июня 2025 года в отношении ФИО2; признать за истцами и восстановить ранее ограниченное право на получение страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Тамбовской области назначить ФИО1 и ФИО2 страховую пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с момента возникновения права на указанную выше пенсию.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указал, что по своему статусу он приравнен к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы и имеет право на одновременное получение двух пенсий – пенсии по инвалидности, на основании положений Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и страховой пенсии по старости, на основании Федерального закона «О страховых пенсиях». Также указал, что осуществлял свою трудовую деятельность, в подтверждение чего в материалы дела представлены сведения о его страховом стаже и размере ИПК. При этом в его страховой стаж может быть засчитан период его службы по линии Министерства обороны РФ на основании положений статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». Кроме того, полагал, что оспариваемое решение пенсионного органа об отказе ему в назначении страховой пенсии по старости вынесено с нарушением порядка его принятия, со ссылкой на Положение об ОСФР по Тамбовской области, утверждённое Распоряжением СФР от 12 декабря 2022 года №848р, поскольку решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости должно было быть принято руководителем отделения пенсионного органа ФИО3 в то время, как само решение об отказе подписано ФИО4, имеющей полномочия, согласно доверенности, лишь на подписание указанного документа, но не на принятие самого решения. Доверенность на подписание документа выдана руководителем ОСФР по Тамбовской области ФИО3 заместителю начальника отдела контроля Управления установления пенсий ФИО4 незаконно, так как в пункте 16.3 вышеназванного Положения установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, между которыми управляющий пенсионным органом распределяет обязанности. В перечень данных лиц входят только заместители руководителя, к которым ФИО4 не относится. Также обращал внимание на то обстоятельство, что на титульном листе копии материалов пенсионного дела представлено решение об отказе в назначении пенсии, которое принято, но не подписано руководителем ФИО3 А, кроме того, отметил, что сама копия материалов пенсионного дела не заверена надлежащим образом, поскольку на листе-заверителе с печатью пенсионного органа имеется подпись должностного лица ФИО5, которая лишь удостоверяет количество прошитых листов, но не их содержание. Помимо прочего, считал, что при принятии решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости ответчиком не были в должной мере соблюдены положения Административного регламента.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. Полагал, что имеет право на одновременное получение двух пенсий, поскольку в отношении него имеется соблюдение всех предусмотренных законом для этого условий: достижение возраста, страховой стаж (поскольку он не был учтён при назначении пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны РФ), ИПК и установление инвалидности. Кроме того, указывал, что относится к числу лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, как гражданин, принимавший участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавший от радиационного воздействия. А также обращал внимание на то, что у заместителя начальника отдела, которым в данном случае является ФИО4, отсутствует право подписи решения об отказе в назначении страховой пенсии, в силу чего, оно является незаконным.

Представитель ответчика ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, указав, что истцы имеют право на одновременное получение двух пенсий: по инвалидности и страховой по старости, но для назначения последней у них отсутствует требуемый страховой стаж и размер ИПК, поскольку, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», инвалидам вследствие военной травмы страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30. Полагала, что каких-либо нарушений при оценке пенсионных прав истцов и принятии решений об отказе в назначении им страховой пенсии по старости пенсионным органом не допущено, а должностные полномочия как ФИО4, так и ФИО5 удостоверены надлежащим образом. Кроме того, пояснила, что при приёме заявлений граждан о назначении пенсии, данные заявления сканируются, переводятся в электронный вид, загружаются в систему электронного документооборота и далее распределяются в отдел пенсионного органа, в ведении которого находится тот или иной вопрос, в силу чего, заявления истцов о назначении пенсии были рассмотрены надлежащим образом.

Представитель третьего лица военного комиссариата Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО2 являются получателями пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны Российской Федерации. Истцы имеют инвалидность второй группы с указанием причины – увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с аварией на Чернобыльской АЭС. 18 июня 2025 года они обратились в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Тамбовской области от 26 июня 2025 года №51127/25 ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

При этом ответчиком в страховой стаж не были засчитаны периоды работы ФИО1:

- с 05 августа 1976 года по 03 ноября 2000 года – период военной службы, работы и (или) иной деятельности, так как данный период учтён при назначении пенсии, в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1;

- с 02 ноября 2002 года по 04 ноября 2002 года – в качестве маляра в ОАО «Тамбовавтотехобслуживание»;

- с 01 января 2003 года по 05 июня 2003 года – в качестве маляра по окраске автомобилей в ООО «Авто Рай»;

- с 19 октября 2004 года по 19 января 2005 года – в качестве маляра в ООО «Авто Рай», так как сведения индивидуального (персонифицированного) учёта не представлены страхователем.

Таким образом, ответчиком было отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием страхового стажа 25 лет и требуемой величины ИПК – 30.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 11 января 2001 г.

Как следует из архивной справки ТОГБУ «Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области» от 15 сентября 2025 года №05-07/4014, представленной в материалы дела по запросу суда, документы по личному составу и по основной деятельности ООО «Авто Рай» на хранение в ТОГБУ «ГАСПИТО» не поступали, ввиду чего, не представляется возможным подтвердить уплату страховых взносов за период с 01 января 2003 года по 05 июня 2003 года и за период с 19 октября 2004 года по 19 января 2005 года.

Решением ОСФР по Тамбовской области от 30 июня 2025 года №51114/25 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 12 лет и величины ИПК 21.

Распоряжением Правления ПФР от 12 декабря 2022 года №848р утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

В силу пункта 12.18 Положения, ОСФР по Тамбовской области принимает решения (распоряжения) об установлении (об отказе в установлении) и выплате пенсий, пособий, социальных выплат, в том числе, выплат семьям, имеющим детей, и иным категориям граждан.

Согласно пункту 16.14 указанного Положения, управляющий Отделением от имени Отделения подписывает документы, выдаёт доверенности, заключает, изменяет и расторгает соглашения (договоры), в том числе, государственные контракты, в пределах своей компетенции.

Как следует из решений ОСФР по Тамбовской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 и ФИО2 от 26 июня 2025 года и 30 июня 2025 года, они подписаны заместителем начальника отдела контроля Управления установления пенсий ФИО4 по доверенности от 19 ноября 2024 года №320, согласно которой, управляющим Отделением ФИО3 она уполномочена представлять интересы Отделения во всех государственных (муниципальных) органах, учреждениях и организациях, в том числе, с правом подписания документов в сфере установления пенсий, среди которых, решение об отказе в установлении пенсии.

Таким образом, суд полагает, что обжалуемые решения ОСФР по Тамбовской области от 26 июня 2025 года и 30 июня 2025 года приняты надлежащим органом и подписаны уполномоченным на то должностным лицом.

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлены копии пенсионных дел истцов, представляющие собой скреплённые пакеты документов, на оборотном листе последнего из которых имеется печать ОСФР по Тамбовской области и подпись заместителя начальника юридического отдела ОСФР по Тамбовской области ФИО5

Согласно доверенности от 09 января 2025 года №15, управляющий отделением ФИО3 уполномочивает заместителя начальника юридического отдела ФИО5 представлять интересы Отделения во всех государственных (муниципальных) органах, учреждениях и организациях, судах судебной системы Российской Федерации с правом заверения копий документов.

При таком положении, суд считает копии вышеуказанных пенсионных дел истцов заверенными надлежащим образом, а потому, относимым, допустимым и достоверным доказательством.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации с 01 января 2015 года регулируется Федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Другие законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, принятые до 01 января 2015 года, применяются в части, не противоречащей названным законам.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что право на одновременное получение двух пенсий предоставляется, в частности, гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

Из положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Согласно п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе, назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, из вышеназванных положений законодательства следует, что инвалиды военнослужащие - ликвидаторы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС приравниваются к инвалидам вследствие военной травмы.

Указанное обстоятельство участниками судебного разбирательства не оспаривалось.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что назначение страховой пенсии по старости гражданину, ставшему инвалидом вследствие военной травмы, по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, может быть осуществлено при условии, если названный гражданин к моменту назначения данной пенсии достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет, величину ИПК не менее 30 и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Тем самым, военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 395-О и от 26 марта 2019 года № 689-О).

Понятие «страхового стажа» введено законодателем в связи с принятием Федерального закона Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; его величина не влияет на размер трудовой пенсии.

Понятие же «общий трудовой стаж» применяется в названном Федеральном законе для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, а также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» поименованы иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Частью 4 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» урегулированы вопросы исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1, когда в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Данная норма в исключение из общего правила, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», о включении периода военной службы в страховой стаж, регламентирует вопросы одновременного назначения гражданину двух пенсий: по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и по Федеральному закону «О страховых пенсиях», поэтому она не подлежит применению для определения трудового (страхового) стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными выводы ОСФР по Тамбовской области, изложенные в решениях об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 и ФИО2 от 26 июня 2025 года и 30 июня 2025 года, соответственно, в силу отсутствия правовых оснований для назначения им страховой пенсии по старости, поскольку к моменту обращения в пенсионный орган с вышеуказанными заявлениями, страховой стаж истцов и размер их ИПК оказались недостаточными для назначения страховой пенсии по старости.

При этом суд отмечает, что само по себе право истцов на получение одновременно двух пенсий ответчиком не отрицается, а указывается лишь на отсутствие необходимых условий для его реализации в виде страхового стажа и размера ИПК в количестве менее необходимого.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения, признании права на получение страховой пенсии по старости, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г. Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение принято в окончательной форме 21 ноября 2025 года.

Судья Е.В. Косых