Судья Кречетова О.А. Дело ***

УИД ***

*** (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Бугакова Д.В.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопределении временной управляющей организации в отношении *** многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ требования в отношении многоквартирного дома <адрес> выделены в отдельное производство.

Требования мотивированы тем, что собственниками помещений вышеназванного многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, однако этот способ не реализован, открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. ДД.ММ.ГГ прокурором Павловского района в адрес Администрации Павловского района внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, временная управляющая компания в отношении многоквартирного дома не определена, что привело к ухудшению состояния общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и нарушению жилищных прав граждан.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, ООО «ЖКХ-Павловск», председатель Совета многоквартирного дома Т, ее заместитель П

Решением Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

На Администрацию Павловского района возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и административному истцу до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Павловского района просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. В силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке), в настоящее время организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень для управления многоквартирным домом, не имеется, законных оснований к понуждению управляющих организаций подавать заявление о включении в такой перечень нет; судом при определении срока для исполнения решения не учтены требования действующего законодательства, для соблюдения которых требуется не менее года; кроме того, обязанность выбирать способ управления и его реализация лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, в связи с чем бездействие администрации отсутствует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ф возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 и 13 настоящей статьи и части 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования <адрес> находится многоквартирный жилой дом по <адрес>, непосредственное управление собственниками в котором не реализовано.

ДД.ММ.ГГ на общем внеочередном собрании собственниками многоквартирного дома выбран способ управления – непосредственное управление, также решен вопрос о заключении договора об оказании услуг по содержанию и (или) ремонту общего имущества с ООО «ЖКХ-Павловск».

ДД.ММ.ГГ между ООО «ЖКХ-Павловск» и П, действующей от лица собственников многоквартирного дома, заключен договор об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, однако ДД.ММ.ГГ указанный договор расторгнут по инициативе ООО «ЖКХ-Павловск» в связи с отсутствием возможности оказывать определенные услуги (проведение работ по промывке системы центрального отопления гидравлическим и гидропневматическим способом). Из ответа ООО «ЖКХ-Павловск» от ДД.ММ.ГГ *** на запрос суда следует, что ООО «ЖКХ-Павловск» не имеет лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГ Госинспекция Алтайского края информировала главу администрации Павловского района о необходимости принятия мер к реализации Постановления Правительства РФ № 1616 от 21 декабря 2018 года, рекомендовано организовать работу по формированию перечня временных управляющих организаций. Ответ администрации Павловского района не содержал сведений о реализации Постановления № 1616.

ДД.ММ.ГГ Госинспекция повторно обращалась в адрес главы администрации района о предоставлении информации по принятию мер в части реализации Постановления № 1616, ответ на обращение не поступил, соответствующий Перечень до настоящего времени не сформирован.

ДД.ММ.ГГ прокурором Павловского района в адрес Администрации Павловского района по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении многоквартирного дома <адрес>

ДД.ММ.ГГ прокурором Павловского района в адрес администрации Павловского района по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе относительно бездействия органа местного самоуправления по непроведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций и необеспечении органами местного самоуправления надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.

На указанное представление ДД.ММ.ГГ получен ответ, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления не отрицает выводов, изложенных в представлении прокурора, о наличии нарушений законодательства и необходимости их устранения. Также в ответе отражено, что администрацией района будет проведен открытый конкурс по определению управляющей организации в течение II-III кварталов текущего года, конкурсная документация находится в разработке.

ДД.ММ.ГГ администрацией Павловского района принято постановление *** о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе домом <адрес>

ДД.ММ.ГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления указанным многоквартирным домом признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Решения о проведении повторного конкурса после ДД.ММ.ГГ с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не принималось, повторные конкурсы не проводились.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Павловского района в суд с вышеназванным административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного вышеназванными нормами решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений в вышеназванном многоквартирном жилом доме не реализовали способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и открытый конкурс по отбору управляющей организации в данном доме не состоялся, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления таким многоквартирным домом не принимал.

При этом судом обоснованно отклонен довод администрации района об отсутствии возможности формирования Перечня организаций в связи с отсутствием заявок на включение в такой Перечень, отсутствием допущенных до участия в конкурсе участников и отсутствием лицензированных управляющих организаций, поскольку административный ответчик не принял всех предусмотренных законом мер по обеспечению управления многоквартирным домом после того, как отрытый конкурс по отбору управляющей организации был признан несостоявшимся. Вопросы обеспечения управления многоквартирными домами иным способом (помимо сторонних организаций) не исследовались администрацией.

Доводы жалобы о том, что обязанность выбирать способ управления и его последующая реализация лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела подлежит отклонению со ссылкой на положения части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой обязанность как по проведению открытого конкурса, так и по определению управляющей организации для управления домом, в котором собственники не реализовали способ управления, возлагается на орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом установлен срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований не согласиться с установленным сроком судебная коллегия не усматривает при отсутствии в материалах административного дела доказательств, свидетельствующих об очевидной недостаточности установленного срока и с учетом целей предусмотренной законом обязанности определить временную управляющую организацию – обеспечение надлежащего состояния и безопасности общего имущества многоквартирного дома.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Павловского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ