Решение по делу № 2-746/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения.

УИД 68RS0010-01-2022-001188-27

Дело № 2-746/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Кирсанов Тамбовская область

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Хорошковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кануткиной Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кирсановский районный суд Тамбовской области с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (далее по тексту ОПФР по Тамбовской области) о признании незаконным решения № 149055/22 от 29.07.2022 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента ее письменного обращения в ОПФР по Тамбовской области.

В обоснование иска указав, что 15.07.2022 она обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области, в отдел установления пенсий № 3 управления установления пенсий с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружеств независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Решением ОПФР по Тамбовской области, отдела установления пенсий № 3 управления установления пенсий № 149055/22 от 29.07.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием факта признания ребенка инвалидом. ФИО1 не согласна с данным решением ввиду следующего. У нее имеется справка об инвалидности № 0297366, где установлен факт инвалидности ребенка. Также в подтверждение имеется медицинское освидетельствование о смерти № 068 06591 от 21.07.2010, протокол патологического исследования № 89, в которых указан у ее дочери <данные изъяты>.

Истец просит признать незаконным решение ОПФР по Тамбовской области № 149055/22 от 29.07.2022 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначить ей досрочную страховую пенсию с момента ее письменного обращения в ОПФР по Тамбовской области,

В судебном заседании истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить и пояснила, что на момент жизни ребенка инвалидность не могла быть подтверждена на территории России, поскольку являлся гражданином Казахстана, в связи с чем справка об инвалидности именно с республики Казахстан и на тот момент необходимости в этом не было. При этом, когда в 2010 году умерла ее дочь в г. Кирсанове Тамбовской области, свидетельство ей здесь было выдано. В конце июня 2010 года истец вместе с дочерью приехали в г. Кирсанов с целью того, чтобы присмотреть место, куда они в дальнейшем планировали переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. На этот период останавливались у родителей истца, а потом после 25 июля 2010 года истец уехала от них к себе в республику Казахстан. И когда в 2010 году она приезжала к родителям с дочерью, она не планировала, что здесь дочь будет проходить МСЭ, так как они были гражданине Казахстана, указывая, что для граждан республики Казахстана на территории Российской Федерации эта процедура не предполагается. На территорию Российской Федерации они переехали семьей после смерти дочери в 2015 году. Паспорт гражданина Российской Федерации она получила в 2016 году, затем она устроилась на работу и узнала о норме закона, что она как мать ребенка-инвалида может уйти на пенсию в 50 лет. Собрав все документы, истец представил их в пенсионный фонд. Считает, что имеет законные основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области ФИО2, действующая по доверенности № 306 от 03.10.2022, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать и пояснила, что ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия факта признания ребенка инвалидом, с учетом которого возникает право на назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с правилами, действующими на территории Российской Федерации. И признание лица инвалидом осуществляется в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». А также Российская Федерация не имеет каких-либо международных договоров о взаимном признании граждан инвалидами. Граждане, переехавшие на постоянное место жительства Российской Федерации из иностранного государства, в том числе из СНГ, должны проходить освидетельствование установленное правилами на территории Российской Федерации. ФИО3 не была признана инвалидом именно на территории Российской Федерации, поэтому это не могло послужить основанием для удовлетворения заявления о назначении досрочной пенсии. Заявленные требования являются необоснованными, отказ Пенсионного фонда основан на действующем законодательстве в сфере пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела № 372370 в отношении ФИО1, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01.01.2015.

В силупункта 6 части 1 статьи 12Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсияпо старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величиныиндивидуального пенсионного коэффициентав размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Таким образом, женщины, которые достигли возраста 50 лет и которые являются матерями инвалида с детства, воспитавшими такого ребенка до возраста 8 лет, имеют право на назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Пунктом 34Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению N 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалида или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

Указанный пункт 34 Правил был предметом оспаривания в Верховном Суде Российской Федерации. По итогам рассмотрения Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. N АКПИ19-780 в решении, оставленным без изменения Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2020 г. N АПЛ20-24, указала, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами, и национальное законодательство иностранных государств может предусматривать иной порядок признания лица инвалидом. Следовательно, правовых оснований для принятия в целях пенсионного обеспечения документов об инвалидности, выданных иностранным государством, не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанное положение закреплено и в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, осуществляется в соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 5 данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В соответствии состатьей 1Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии состатьей 3Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положенийКонституцииРоссийской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Судом установлено, что ФИО1, являясь в настоящее время гражданином Российской Федерации с 2016 года, 15.07.2022 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию – по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружеств независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, указывая на то, что ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая 20.07.2010, была признана инвалидом с детства 18.10.2001 МСЭ Республики Казахстан.

В соответствии со свидетельством о рождении серии 1902 № 0005646, выданного ЗАГСом г. Степногорска Акмалинской области республики Казахстан и свидетельством о смерти серии <...>, выданного 23.07.2010 администрацией Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Акмалинской области республики Казахстан, ее матерью является ФИО1 и умерла 20.07.2010 в г. Кирсанове Тамбовской области Российской Федерации.

Истцом при обращении к ответчику были предоставлены справки МСЭ № 0131241, 0297366 об инвалидности ее дочери ФИО3, выданные Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, в соответствии с которыми дочери истца была установлена инвалидность с 18.10.2001 по 01.11.2006 и с 01.11.2006 по 07.07.2016.

Решением ОПФР по Тамбовской области отдела установления пенсий № 3 управления установления пенсий отказало решением № 149055/22 от 29.07.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием факта признания ребенка, с учетом которого у ФИО1 возникает право на страховую пенсию по старости, инвалидом в соответствии с правилами, действующими в Российской Федерации.

Принимая решение об отказе ОПФР по Тамбовской области руководствовался тем, что Российская Федерация не имеет международных соглашений о взаимном признании граждан инвалидами, порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в Россию, должна проводиться с учетом законодательства Российской Федерации. А граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, будут иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ, при условии признания их инвалидами в порядке установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Согласно ответу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1786.ГБ.68/2022 от 22.11.2022 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проходила освидетельствование в бюро МСЭ специализированного педиатрического профиля и в бюро МСЭ специализированного педиатрического профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России в период с 2006 года по 2010 год. Сведения об инвалидности ФИО3 отсутствуют в Федеральном реестре инвалидов. Федеральный реестр инвалидов разработан и реализуется Пенсионным фондом с 2016 года. Сведения об умерших на момент формирования Реестра инвалидах в него не вносились.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., суд приходит к выводу, что пенсионное обеспечение ФИО1, проживающей на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с правовым регулированием, установленным на территории Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил признания инвалидом, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 г. N 588, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (пункт 11 Правил).

Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе из стран СНГ, участником которого является Казахстан, имеют право на установление досрочной страховой пенсии по старости, как родители инвалида с детства, при условии признания их детей инвалидами в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории Республик СССР до его распада, то есть до 31 декабря 1991 г., так как Российская Федерация не имеет международных договоров и соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным.

То есть наличие медицинских документов республики Казахстан в виде справок МСЭ не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган для подтверждения периода ухода за ребенком-инвалидом выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации. Тем более данные документы она была вправе подготовить и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

С учетом положений действующего законодательства, регулирующих правила признания лица инвалидом и назначении досрочно страховой пенсии попункту 1 части 1 статьи 32Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признания незаконным решения об отказе в установлении ей такой пенсии, так как право истца на досрочное пенсионное обеспечение производно от подтверждения инвалидности ее дочери в соответствии с нормами действующего в Российской Федерации законодательства, что при разрешении настоящего спора не установлено.

Представленные истцом также в отношении ФИО3 иные документы: копия протокола патологоанатомического исследования № 89 от 27.07.2010, копия медицинского свидетельства о смерти серии 068 № 06591 от 21.07.2010, направление Государственного Новосибирского областного диагностического центра Областного медико-генетического отдела в цитогенетическую лабораторию с отметками о результате от 10.09.2001, заключение врача Областной медико-генетического отдела г. Новосибирска от 18.09.2001, не подтверждают факт установления инвалидности компетентными органами медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

Довод истца о том, что пенсионное законодательство Республики Казахстана в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992 действует на территории Российской Федерации суд находит несостоятельным, поскольку указанным Соглашением предусмотрено, как ранее отмечено, что пенсионное обеспечение граждан-государств- участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирсановский районный суд Тамбовской области.

Судья Хорошкова Е.Е.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья Хорошкова Е.Е.