Дело №2а-2137/2023

24RS0017-01-2023-000959-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.

при секретаре Алешенцеве Д.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя – ФИО 1 представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – ФИО 2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании решений о приостановлении действий по государственной регистрации прав, решений об отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности произвести регистрацию перехода права по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на садовый дом и земельный участок.

Требование мотивированы тем, что административные истцы являются равно долевыми собственниками садового дома по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ между административными истцами заключен договор купли-продажи в простой письменной форме, согласно которому ФИО2 продала ФИО1 принадлежащие ей <данные изъяты> долю в праве собственности на дом и земельный участок. В этот же день административные истцы обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации прав с приложением к заявлению документов, подтверждающих наличие у административных истцов права собственности и заключение указанного договора. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ административный ответчик приостановил государственную регистрацию прав до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что данная сделка подлежит нотариальному удостоверению.

После уточнения административных требований в связи с состоявшимся отказом в государственной регистрации прав, административные истцы, ссылаясь на незаконность действий Управления Росреестра по Красноярскому краю, просят суд признать незаконным уведомления о приостановлении регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, №№, №, № признать незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, №№ № №№

Определением от 14.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Красноярскому краю – ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель – ФИО 1 (доверенность и диплом имеются в материалах дела), заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивали на их удовлетворении, указали, что, несмотря на уже состоявшийся отказ в государственной регистрации прав, уведомления о приостановлении государственной регистрации являются незаконными и требования о признании их таковыми подлежат рассмотрению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – ФИО 2 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на доводах, изложенных в представленных письменных возражениях, где указано на необходимость предоставления нотариально удостоверенных договор, на основании которых происходит отчуждение доли в праве общей долевой собственности. Необходимость нотариального удостоверения сделок подтверждается, в том числе, протоколом совещания Федеральной нотариальной палаты и Росреестра, письмом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась по месту своего жительства, указанному в административном иске, ранее направила в суд заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие, надлежащее извещение административного истца о дате и времени судебного заседания также подтверждается телефонограммой.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав доводы административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Исходя из положений ч. 4 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 1);

уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2);

уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3).

В соответствии с п. 7, 13 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы ФИО2 и ФИО1 на основании свидетельств о праве на наследство по закону являются собственниками здания по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а также земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>,с кадастровым номером № по <данные изъяты> доли каждая, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между административными истцами заключен договор купли-продажи принадлежащей ФИО2 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на указанные здание и земельный участок второму участнику общей долевой собственности ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлениями о регистрации перехода права общей долевой собственности на указанные здание и земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен вышеуказанный договор купли-продажи <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Красноярскому краю в адрес административных истцов направлены уведомления № о приостановлении государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленный на регистрацию договор купли-продажи нотариально не удостоверен, а ДД.ММ.ГГГГ - уведомления № об отказе в государственной регистрации прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости и последующем отказе в государственной регистрации явилось отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи в отношении доли объектов недвижимого имущества.

Положениями п. 3 ст. 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Однако, в силу п. 1 ч. 1.1 ст. 42 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на момент обращения в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации стороны договора купли-продажи являлись собственниками вышеуказанных объектов недвижимости: здания и земельного участка, принадлежащие административным истцам на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доли каждая.

Как установлено ст. 163 ГК РФ Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (п. 1).

Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 2).

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 данной статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (п. 3).

Исходя из норм ст. 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 №4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии со ст. 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

При заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности между долевыми собственниками, владеющими по <данные изъяты> доли каждый, иных участников долевой собственности, обладающими преимущественным правом приобретения отчуждаемой доли не имеется, в связи с чем необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

При этом положения ч. 1.1 ст. 42 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направлены, прежде всего, на защиту прав приобретателя недвижимого имущества и прав участников долевой собственности, не являющихся участниками сделки.

В то же время, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, представленного на государственную регистрацию, вышеуказанные объекты недвижимости переходят в единоличную ФИО1 и право общей долевой собственности прекращается.

Поскольку договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключен между равно долевыми собственниками, он не требует нотариального удостоверения в силу положений ст. 163 ГК РФ и ст. 42 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, суд не усматривает вопреки позиции административного ответчика правовых оснований для приостановления и последующего отказа государственной регистрации прав.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленных судом в ходе разбирательства дела, позволяет прийти к выводу о том, что уведомления о приостановлении регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 и ФИО1, являются незаконными, нарушающим права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Согласно руководящим разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С целью восстановления нарушенных прав административных истцов, учитывая вышеуказанные положения процессуального закона и его разъяснения, принимая во внимание, что единственным основанием для приостановления государственной регистрации прав и последующего отказа явилось необходимость предоставления нотариально удостоверенного договора купли-продажи, что в данном случае признано судом незаконным, суд полагает возможным возложить на Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию права по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 и ФИО1, на основании заявления последних от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Железнодорожный районный суд г. Красноярска и административным истцам.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№ по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 и ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию прав по заявлению ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суда в Железнодорожный районный суд г. Красноярска и административным истцам ФИО2, ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Виноградова О.Ю.

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2023.

Судья Виноградова О.Ю.