Дело №2а-773/2025

УИД 29RS0017-01-2025-001047-35

Решение именем Российской Федерации

г. Няндома 31 октября 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению П.П.С. к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

П.П.С. обратился в Няндомский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что П.П.С., зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, является потребителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – ГВС). Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ в доме по указанному адресу отсутствует ГВС, что создает угрозу здоровья истца и жителей <адрес>. При этом обращает внимание на отсутствие на официальном сайте административного ответчика информации о плановом отключении ГВС. Таким образом, ссылаясь на положения ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), письмо Минстроя России от 15 ноября 2022 г. №60299-ИФ/04, полагает, что со стороны Администрации имеет место бездействие, которое создает угрозу здоровью истца. Просит признать незаконным бездействие Администрации в части: информирования жителей Няндомского муниципального округа и жителей <адрес> в отсутствие уведомления об отключении и/или плановых ремонтах ГВС; в части организации и надлежащего обеспечения П.П.С., а также жителей <адрес> услуги по ГВС; организации и надлежащего обеспечения П.П.С., а также жителей <адрес> услуги по ГВС согласно письма Минстроя России от 15 ноября 2022 г. №60299-ИФ/04 «О направлении Разъяснений по применению отдельных положений Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 (далее – Правила №354), в части условий и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги по холодному и (или) горячему водоснабжению ненадлежащего качества и (или) предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; взыскать с Администрации в пользу П.П.С. компенсацию морального вреда 100 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены А.Р.И., Б.Н.В., К.Н.Л., Б.Л.М., И.Е.Э., Д.Т.Л., Д.С.А., Т.Е.П., К.В.А,, Д.С.А,, Д.И.А., Ф.В.Г., К.Т.Н., К.А.С., С.Л.П., П.Л.М., М.О.В., Х.С.А., Г.Н.А., К.В.Б., К.С.Б., П.М.В., Я.А.А., М.Л.В., К.А.А., П.Л.В., Л.В.П., Л.Н.С., Ц.К.А., Ц.С.Ф., П.А.А., Р.А.А., Р.О.А., И.С.А., И.К.А., И.С.Н., Л.Г.В., П.В.Я., К.Б.Л., П.В.А., В.В.М., Л.И.А., Г.Н.А., Г(И).К.В., З.В.М., Л.А.Е., Ф.Я.В., П.И.С., У.С.А.У.В.А., У.Н.Н., Управление строительства и архитектуры администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление), общество с ограниченной ответственности «Энергия Севера» (далее – ООО «Энергия Севера», Общество), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилвервис» (далее – ООО «УК «Активжилвервис», ООО «УК «АЖС»).

Копией записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Х.С.Ф. умерла ДД.ММ.ГГГГ

Согласно копии записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Л.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика М.М.Т.о. в ходе судебного заседания возражал против удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец П.П.С., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо П.Л.В. в судебном заседании указала, что в настоящее время подача ГВС в многоквартирный дом восстановлена.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, КАС РФ одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, договора управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, по адресу: <адрес>, находится под управлением ООО «УК «Активжилсервис».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, договору ресурсоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, собственники жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принято решение о заключении непосредственно с ресурсоснабжающей организацией договоров на предоставление коммунальных услуг по отоплению и ГВС.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (Арендодатель) и ООО «Энергия Севера» (Арендатор) заключен договор аренды объектов теплоснабжения, по условиям которого Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по теплоснабжению населению – далее имущество, расположенную в границах Няндомского муниципального округа Архангельской области, указанную в Приложении №, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, а Арендатор использует данное имущество в производственных целях, и уплачивает Арендодателю арендную плату в соответствии с условиями настоящего договора (п.1.1.). Арендатор обязан: использовать арендуемое имущество исключительно по его целевому назначению с соблюдением правил технической эксплуатации (п. 3.3.1.); производить за свой счет текущий ремонт арендованного имущества и нести расходы на содержание и охрану имущества, эксплуатационные и необходимые административно-хозяйственные работы, поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии (п.3.3.3.); уведомлять Арендодателя о прекращении подачи на объектах водоснабжения и водоотведения, не зависимо от продолжительности отключения (п. 3.3.8.); выполнять требования и нормативы действующего законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунальной сфере, а также нести ответственность в соответствии с законодательством Российской федерации за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, а также иных правил хозяйствования (п. ДД.ММ.ГГГГ.). За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 6.1.).

Из приложения № к указанному договору аренды следует, что ООО «Энергия Севера» передана котельная «<данные изъяты>» кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.

В акте технического осмотра котельной от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе: заместителя генерального директора ООО «Энергия Севера» В.Д.С., председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации С.Н.А., заведующего отделом энергетики, инженерных коммуникаций и связи Управления Ж.Д.С., указано, что в ходе осмотра имущества (оборудования) котельной «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, установлено неработоспособное состояние следующего оборудования: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> – 1 шт.

Таким образом, анализируя изложенное суд приходит к выводу, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ котельная «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности передана на праве аренды ООО «Энергия Севера».

Согласно постановлению администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па отопительный период 2024-2025 годов на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области закончен с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Руководителям теплоснабжающих организаций всех форм собственности, осуществляющих подачу тепловой энергии с целью отопления и ГВС объектов, расположенных в границах Няндомского муниципального округа Архангельской области: обеспечить в межотопительный период 2025 г. в соответствии с договорными обязательствами ГВС потребителей, сети ГВС которых технологически присоединены к источникам теплоснабжения; приступить к подготовке объектов теплоснабжения, расположенных в границах Няндомского муниципального округа Архангельской области, к эксплуатации в осенне-зимний отопительный период 2025-2026 годов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила №354.

В соответствии с п. 2 Правил №354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подп.«в» п.3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «б» п.4 Правил №354 определено, что горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами №354 установлены требования к качеству предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение»: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года (п. 4 раздел II Приложения №1).

Пунктом 4 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрена возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, его продолжительность устанавливается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вместе с тем, в связи с принятием Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановления от 28 января 2021 г. №3, которым утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 2.1.4.2496-09 утратил силу с 1 марта 2021 г.

Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 (далее – Правила №170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Поскольку жилищным законодательством рассматриваемый вопрос не регламентируется, то суд полагает возможным применить названные выше правила к спорным правоотношениям.

Таким образом, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергия Севера» направила в адрес главы Няндомского муниципального округа Архангельской области уведомление №№ о невозможности обеспечить ГВС после окончания отопительного периода 2024-2025 г.г., в связи с проведением большого объема ремонтных работ на теплоснабжающих объектах.

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в адрес Общества запрос №, в котором, ссылаясь на п. 2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па и п. 5.1.5 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просило в срок до 15 часов 00 минут 29 мая 2025 г. представить информацию о конкретной дате завершения ремонтных работ и восстановлении ГВС.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление повторно направило запрос № о предоставлении в срок до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемой информации.

Из сообщения ООО «Энергия Севера» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что организовать подачу ГВС в межотопительный период 2025 г. невозможно, поскольку ООО «ТГК-2 Энергосбыт» произвело полное отключение объектов теплоснабжения, находящихся в эксплуатации Общества, от электроснабжения в связи с образовавшейся задолженностью, возникшей из-за невыплаты областной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникшей в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию. Кроме того, указано на проведение гидравлических испытаний на тепловых сетях, а также проведение ремонтных работ теплоснабжающего оборудования в рамках подготовки к отопительному периоду 2025/2026 г.г. с заменой теплоснабжающего оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «УК «Активжилсервис» составлен акт № о нарушении установленной продолжительности перерыва в оказании услуг ГВС, согласно которому в период с 23 мая по 17 июня 2025 г. допущено превышение установленной продолжительности перерыва в оказании услуги по предоставлению горячего водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по подготовке и оценке готовности объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Няндомского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 годов, по результатам рассмотрения отчета теплоснабжающих компаний о фактически выполненных работах, предусмотренных графиками текущего и капитального ремонта, в том числе доклад представителя ООО «Энергия Севера» о проведении на котельной «Групповая» сварочных работ по замене котла, принято решение принят информацию к сведению, ООО «Энергия Севера» указано на необходимость принять исчерпывающие меры по завершению ремонтных работ программы по подготовке к ОЗП 2025-2026 гг. в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить информацию и точную дату завершения ремонтных работ и подачи горячего водоснабжения потребителям.

Из сообщения государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ АО) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам, проживающим в <адрес> в <адрес> Инспекцией проведена проверка в отношении ООО «Энергия Севера», по результатам которой в отношении ООО «Энергия Севера» возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также указано, что ООО «УК «АЖС» разместило на подъездах многоквартирного дома уведомление о причинах отсутствие горячего водоснабжения, а также лично даны пояснения гражданину, проживающему в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 05 минут до 10 часов 30 минут, в соответствии с заданием первого заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках муниципального жилищного контроля заведующим отдела муниципального контроля правового управления Администрации и консультантом отдела муниципального контроля правового управления Администрации, в присутствии мастера ООО «УК «Активжилсервис», проведено выездное обследование в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 1 ст.24 Федерального закона №416-ФЗ, п. 5 Приложения №1 Правил №354, а именно установлено отсутствие ГВС по указанному адресу.

Данное обстоятельство подтверждается заданием первого заместителя главы Няндомского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела муниципального контроля правового управления Администрации в адрес Общества объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: обеспечить бесперебойную подачу ГВС потребителей многоквартирных домов, сети ГВС которых технологически присоединены к источникам теплоснабжения, в границах Няндомского муниципального округа <адрес> температурой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Из сообщения ГЖИ АО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Энергия Севера» проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по ГВС, в ходе которой установлено нарушение режима предоставления такой услуги (ГВС в <адрес> отсутствует с 23 мая 2025 г.). По результатам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ Также по факту выявленных нарушений инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в Няндомский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ООО «Энергия Севера» о возложении обязанности обеспечить в межотопительный сезон горячее водоснабжение потребителей,

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Администрации Няндомского муниципального округа <адрес> к Обществу о возложении обязанности обеспечить в межотопительный сезон горячее водоснабжение потребителей. На ООО «Энергия Севера» возложена обязанность обеспечить в межотопительный период 2025 г. в соответствии с договорными обязательствами горячее водоснабжение потребителей, сети горячего водоснабжения которых технологически присоединены к котельным «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, «ЦРМ», расположенной по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. С ООО «Энергия Севера» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Из уведомлений ООО «Энергия Севера» от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, адресованных абонентам ООО «Энергия Севера» следует, что на основании постановления главы администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода 2025-2026 г.г.» с 00 часов 00 минут 23 сентября 2025 г. начинается отопительный период 2025-2026 г.г., просят представить на согласование графики подключения жилых домов. С ДД.ММ.ГГГГ будет производится наполнение систем горячего водоснабжения, всем абонентам принять меры по обеспечению герметичности систем отопления своих объектов, слив теплоносителя категорически запрещен.

Таким образом, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение нарушение режима предоставления услуги по ГВС в <адрес> отсутствует с 23 мая 2025 г.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации в части информирования жителей Няндомского муниципального округа и жителей <адрес> в <адрес> об отключении и/или плановых ремонтах ГВС, суд приходит к следующим выводам.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (п.9 ст.21 Федерального закона №416-ФЗ).

29 июля 2013 г. Правительством Российской Федерации утверждены Правила горячего водоснабжения (далее – Правила №642), которые регулируют отношения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Разделом III Правилам №642 определены случаи прекращение, временного прекращения или ограничение горячего водоснабжения, транспортировки горячей воды, а также отказ от исполнения обязательств по договору горячего водоснабжения.

Так, временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае: возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения; существенного ухудшения качества горячей воды. Критерии существенного ухудшения качества горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта; проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей (п.85 Правил N 642).

Прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества горячей воды установленным требованиям; самовольного подключения объекта, на котором осуществляется потребление горячей воды, к системам горячего водоснабжения; аварийного состояния водопроводных сетей абонента; аварийного состояния водопроводных сетей организаций, осуществляющих транспортировку горячей воды и эксплуатацию таких сетей; наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором; воспрепятствования абонентом допуска представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, или по ее указанию представителей иной организации к приборам учета абонента для осмотра, контроля и снятия показаний приборов учета (п.87 Правил №642).

Таким образом, анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что применительно к спорным правоотношениям со стороны теплоснабжающей организации ООО «Энергия Севера» имеет временное прекращение горячего водоснабжения в связи с проведения планово-предупредительного ремонта.

Абзацем 2 п. 86 Правил №642 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, либо организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, уведомляет абонентов о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды в случаях, указанных в подпунктах «в» (проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта) и «г» (проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей) пункта 85 настоящих Правил, не менее чем за 15 дней до планируемого прекращения или ограничения.

Таким образом, Правилами №642 определено, что обязанность по информированию абонентов о временном прекращении горячего водоснабжения возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, либо организацию, осуществляющую транспортировку горячей воды, то есть применительно к спорным правоотношениям на ООО «Энергия Севера».

Нормами ч.11 ст.24 Федерального закона №416-ФЗ регламентированы перечень обязанностей органов местного самоуправления, связанных с размещением на официальном сайте и в СМИ соответствующей информации (оперативной и ежегодной) о приведении качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и переводом абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.

Таким образом, анализируя указанные положения, суд приходит к выводу, что обязанность по уведомлению жителей <адрес> о временном прекращении горячего водоснабжения в связи с проведением планово-предупредительного ремонта лежит на организации, осуществляющей горячее водоснабжение, то есть на ООО «Энергия Севера». При этом нормами действующего законодательства не предусмотрена возложение на орган местного самоуправления обязанности уведомить абонентов о временном прекращении горячего водоснабжения в связи с проведения планово-предупредительного ремонта, а следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований в указанной части.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации по организации и надлежащего обеспечения П.П.С., а также жителей <адрес>, услугой по ГВС, в том числе согласно письма Минстроя России от 15 ноября 2022 г. №60299-ИФ/04 «О направлении Разъяснений по применению отдельных положений Приложения №1 к Правилам №354», суд приходит к следующим выводам.

Так, Конституцией Российской Федерации в ст. 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституцией Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно указанного закона, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Из п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные ст.17 Федерального закона №131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ).

Таким образом, приведенными нормами предусмотрено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий (организация) для обеспечения гарантирующими организациями водоснабжения населения.

Согласно п. 97 Правил №642, вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов. В случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

Из сообщения ООО «Энергия Севера» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что последнее является теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно схеме теплоснабжения Няндомского муниципального округа Архангельской области с 2023 г. по 2039 г., утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, обеспечение горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возможно исключительно от котельной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>. Котельная «<данные изъяты>» является единственным источником тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения указанного многоквартирного жилого дома. Трубопровод горячего водоснабжения для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, технологически присоединен к котельной «<данные изъяты>». Техническая возможность присоединения указанного многоквартирного жилого дома к сети горячего водоснабжения от иного источника отсутствует.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»).

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года №61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2024 г. №45-КГ24-2-К7).

При таких обстоятельствах, анализируя имеющиеся в материалах административного дела доказательства, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашло свое подтверждение принятие Администрацией последовательный мер направленных на понуждение ООО «Энергия Севера» обеспечить в межотопительный период 2025 г. горячее водоснабжение потребителей, сети горячего водоснабжения которых технологически присоединены к котельной «Групповая», расположенной по адресу: <адрес>, при этом в силу объективных причин (отсутствие возможности технологического присоединения спорного многоквартирного дома к иным источникам теплоснабжения) организовать горячее водоснабжение иными способами административный ответчик не мог, то суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий, что не позволяет удовлетворить административные исковые требований П.П.С.

Разрешая административные исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ требования о взыскании компенсации морального вреда вследствие незаконного бездействия подлежит рассмотрению в порядке административного искового заявления совместно с требованиями о признании бездействия незаконным

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 и ст.151 ГК РФ (п.1 ст.1099 ГК РФ).

В силу ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п.2 ст.1101 ГК РФ).

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии совокупности предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.ст.151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

В соответствии со ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст.1069 и п.2 ст.1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем, моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. Ответственность, предусмотренная приведенными нормами закона, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) нарушителя, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований (ст.ст.150, 151 ГК РФ).

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела суд пришел к выводу, что незаконных действий (бездействия) административным ответчиком допущено не было, то суд не находит правовых оснований для присуждения административному истцу компенсации морального вреда.

Суд также приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания судебных расходов, поскольку они являются производными от административных исковых требований о признании незаконным бездействия, в удовлетворении которых судом отказано.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований П.П.С. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований П.П.С. к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 г.