Мотивированное решение составлено 15.03.2023 г. Дело № 2-96/2023

УИД 76RS0021-01-2022-001771-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании за ней права собственности на объект строительства – нежилое здание, общей площадью 557,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим планом объекта от 05.09.2022 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО1

В обосновании заявленных требований указано, что разрешением на строительство №, выданным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР от 14.11.2006 года истцу разрешено строительство магазина детских товаров с электрическими сетями, сетями газоснабжения и водоснабжения, сетями водоотведения и канализации, расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №. Срок действия разрешения до 14.11.2009 г., затем продлено до 27.12.2013 года. Земельный участок, на котором производилось строительство, предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды.

04.03.2022 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства, степень готовности которого составил 95 %, присвоен кадастровый №.

08.07.2022 года с ФИО2 заключён договор аренды на земельный участок для завершения строительства объекта незавершённого строительства сроком на три года.

В настоящее время здание ФИО2 полностью достроено, однако в связи с тем, что разрешение на строительство окончило срок своего действия 27.12.2013 года, зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости во внесудебном порядке не представляется возможным, поскольку объект недвижимости является самовольной постройкой. Здание подключено к электрическим, газовым сетям, водопроводу и канализации. Согласно техническому плану здания, объект имеет 3 этажа, в том числе, 1 подземный, общая площадь объекта - 557,1 кв.м.

Истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, построен с соблюдением санитарных норм, подключен к газовым и электрическим сетям, отапливается, имеется канализация. В настоящее время, это здание не функционирует, так как не оформлено право и не доделан ремонт внутри. За продлением разрешения на строительство истец не обращалась, так как в 2013 году по семейным обстоятельствам строительство прекратилось. В настоящее время истец решила достроить указанное здание. Почему фактические параметры здания отличаются от тех, которые были указаны в разрешении на строительство, пояснить не может, но данное здание входит в границы земельного участка и оно уже подключено ко всем коммуникациям. За новым разрешением на строительство во внесудебном порядке истец не обращалась.

Представитель ответчика администрации ТМР в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время при вводе объекта в эксплуатацию необходимо понять, соответствуют ли отступы от границы земельного участка, поскольку минимальный отступ должен быть 2 метра, но у истца с одной стороны отступ менее данного нормативного требования. В настоящее время истцу необходимо обратиться за новым разрешением на строительство в Департамент строительства Ярославской области, где будет проведена соответствующая экспертиза документации. Имеются ли иные нарушения в отношении спорного объекта, помимо отступов от границ земельного участка, представителю не известно.

Представитель соответчика Департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с момента передачи функций по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (с 01.01.2018 года до настоящего времени) заявление на выдачу нового разрешения на строительство и заявление на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в департамент не поступало, департаментом не выдавалось. Проектная документация на рассмотрение не поступала.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Администрацией ТМО 12.02.2004 года принято Постановление № 159 об утверждении ФИО2 акта выбора земельного участка от 11.12.2003 года и предварительном согласовании места размещения 2-этажного здания (детского магазина) и детской площадки в <адрес> между домами № и № по <адрес> на земельном участке площадью 500 кв.м.

На основании Постановления Администрации ТМР № 114-з от 28.02.2012 года Администрацией ТМР с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства магазина детских товаров, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, между д. № и д. №. Срок аренды земельного участка установлен с 28.02.2012 г. по 01.12.2013 г.

14.11.2006 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР ФИО2 выдано разрешение на строительство № магазина детских товаров с электрическими сетями, сетями газоснабжения и водоснабжения, сетями водоотведения и канализации (общая площадь 613,7 кв.м., торговая площадь – 281,96 кв.м., площадь земельного участка – 500 кв.м., площадь застройки – 266 кв.м., 1 этаж, строительный объем 2824,34 куб. м., материал наружных стен - силикатный кирпич), расположенного по адресу: <адрес>, между домами № и №. Срок действия разрешения до 14.11.2009 г. 19.03.2013 года действие настоящего разрешения продлено до 27.12.2013 года.

ФИО2 на спорном земельном участке возведен объект незавершённого строительства – магазин детских товаров с электрическими сетями, сетями газоснабжения, сетями водоотведения и канализации, площадью 238 кв.м., местоположение объекта: <адрес>-а, степень готовности объекта незавершенного строительства – 95%, объекту присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 04.03.2022 г. 04.03.2022 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства.

На основании Постановления Администрации ТМР № 117-з от 08.07.2022 года с ФИО2 заключён договор аренды сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование – магазины, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно техническому плану здания, подготовленному 05.09.2022 года кадастровым инженером ФИО1, здание имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный, площадью 557,1 кв.м., год завершения строительства 2022.

В настоящее время истец не может осуществить регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости, поскольку отсутствует разрешение на его строительство, указанный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

На основании п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ. В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г., «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению Проектного бюро ООО «АрхиМастер» о соответствии строительным нормам и правилам от 25.11.2022 года обследуемое жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, соответствует строительным нормам и правилам. Конструктивная схема несущих элементов – рабочая, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, и их имуществу.

Согласно экспертному заключению № 2855 от 19.12.2022 года на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, составленному экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», здание магазина детских товаров, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, соответствует требованиям СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные и зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно заключению пожарно-технической экспертизы ЯООООО ВДПО от 20.02.2023 года № 26/16-Э внутренняя планировка и конструктивные решения объекта капитального строительства – нежилое здание – магазина детских товаров по адресу: <адрес>, кадастровый № – будет соответствовать установленным требованиям пожарной безопасности при условии обеспечения согласно принятых проектных решений системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Данное заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности действительно при условии выполнения в процессе эксплуатации следующих условий: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями технической и проектной документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утверждённых в установленном порядке, в том числе (Правил противопожарного режима в РФ); при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм, не допускать изменений объёмно-планировочных решений без проектного решения.

14.02.2023 года между ФИО2 и ООО «НТЦ «Комплексная безопасность» заключен договор № 1402/В на проведение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре на объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней с момента подписания договора и внесения 100% предоплаты. Оплата произведена заказчиком 19.01.2023 года.

Спорный объект подключен к сетям электроэнергии и природного газа, что подтверждается договорами ОАО «Ярославская сбытовая компания» от 06.08.2012 г., № 60 и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» № 60-4-6341/14 от 29.07.2014 г.; МУП «Водоканал» выданы технические условия на проектирование и подключение к существующим сетям водопровода и канализации.

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что нежилое здание магазина детских товаров, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеет капитальную конструкцию, обеспечено всеми необходимыми инженерными коммуникациями (электроэнергия, водоснабжение, водоотведение, газификация), возведено на земельном участке с разрешенным использованием – магазины, строительство здания магазина в целом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не наносит вреда окружающей среде, при его строительстве соблюдены строительные, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, пожарные нормы и правила.

Возражения и доводы ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о том, что истцу необходимо обратиться за новым разрешением на строительство в Департамент строительства Ярославской области, что отступ объекта капитального строительства от границы земельного участка менее 2-х метров со ссылкой на Правила землепользования и застройки Константиновского сельского поселения сами по себе не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку суду не представлено доказательств наличия угрозы жизни, здоровью либо имуществу неопределенного круга лиц в результате возведения истцом спорного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.

Признать право собственности ФИО2 на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с техническим планом, составленным кадастровым инженером ФИО1 от 05.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Бодров