Судья Машутинская И.В. № 2а-910/2023 14 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4227/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, председателю жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, врио начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области), жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России от 1 ноября 2021 года об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на учете для получения указанной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 января 2014 года принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 17 ноября 2020 года исключен из списка очередников, в связи с переводом в другое подразделение для прохождения службы. Решением жилищно-бытовой комиссии от 2 ноября 2021 года ему было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по новому месту службы, поскольку он имеет право пользования жилым помещением, в котором зарегистрирован по месту жительства.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков председатель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области ФИО2, врио начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» (далее - ОМВД России «Приморский») ФИО3

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 марта 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что не является членом семьи собственника жилого помещения (отец С.В.И.), где зарегистрирован по месту жительства. Указанная регистрация обусловлена наличием в собственности административного истца оружия, которое должно храниться по месту прописки. Со С.В.И. 10 июня 2021 года заключил договор пользования жилым помещением на срок до получения единовременной денежной выплаты, после чего обязался сняться с регистрационного учета в течение одного года. В настоящее время проживает в арендованном жилье, жилого помещения в собственности никогда не имел.

Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав представителя административного истца ФИО4 (до перерыва), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, уволен 8 октября 2021 года, выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел составила 22 года 3 месяца 14 дней.

Решением комиссии Управления на транспорте Министерства внутренних дел на транспорте по Северо-Западному федеральному округу (далее - УТ МВД России по СЗФО) по принятию сотрудников (пенсионеров МВД России) на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 14 февраля 2014 года (протокол № 29), утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 14 февраля 2014 года № 19, ФИО1 принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человека (сотрудник).

ФИО1 постоянно (с 14 января 2003 года по 14 июня 2011 года), временно (с 25 января 2012 года по 11 декабря 2022 года), постоянно (с 22 июня 2021 года по настоящее время) зарегистрирован в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 88,88 кв.м, жилой площадью – 24,26 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение в соответствии с ордером № 605 от июля 1988 года предоставлено С.В.И. и членам его семьи (супруга ФИО120

Вступившим в законную силу решением Пинежского районного суда Архангельской области от 14 ноября 2014 года по гражданскому делу № 2-488/2014 за С.В.И. (отец административного истца) признано право собственности на данное жилое помещение.

Приказом УМВД России по Архангельской области от 16 октября 2020 года № 462 л/с ФИО1, прибывший из линейного отдела полиции на водном и воздушном транспорте Архангельского ЛО МВД России на транспорте, назначен на должность участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции по Приморскому району ОМВД России «Приморский», по контракту на неопределенный срок, с 19 октября 2020 года.

Решением комиссии УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) УТ МВД России по СЗФО от 17 ноября 2020 года (протокол № 19), утвержденным распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 23 ноября 2020 года № 174-р ФИО1 исключен из списка очередников УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека в связи с переводом в другое подразделение для дальнейшего прохождения службы.

1 декабря 2020 года учетное дело перенаправлено в УМВД России по Архангельской области для включения в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

12 апреля 2021 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Архангельской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением пакета документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 28 июня 2021 года (протокол № 14), утвержденный распоряжением УМВД России по Архангельской области № 124-р от 30 июня 2021 года, для принятия решения о постановке на учет УМВД России по Архангельской области ФИО1 с семьей в составе 1 человек (сотрудник) у административного истца запрошены дополнительные документы, а именно: поквартирная карточка (выписка из домовой книги), свидетельство о праве собственности по месту регистрации детей ФИО1 (сына С.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерей С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ); паспорт сына С.И.В., ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении дочерей С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ; поквартирная карточка (выписка из домовой книги), свидетельство о праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Запрашиваемые документы представлены административным истцом 7 сентября 2021 года и 4 октября 2021 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области по предоставлению единовременной выплаты от 1 ноября 2021 года (протокол № 20), утвержденным распоряжением УМВД России по Архангельской области № 178-р от 2 ноября 2021 года, ФИО1 с семьей в составе 1 человека (сотрудник) отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Архангельской области (по месту прохождения службы) на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в связи с тем, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет, поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (своего отца С.В.И.) и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что за ФИО1 сохраняется право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, соответственно, он имеет право бессрочного пользования данной квартирой наравне с собственником и членами его семьи, в связи с чем, при решении вопроса при постановке на учет об обеспеченности жильем административного истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежало учету данное жилое помещение.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя в силу следующего.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила).

Подпунктами «б», «г» пункта 19 Правил в действующей редакции предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты. Действовавшая до 2 июля 2021 года редакция вышеуказанного подпункта «б» также устанавливала в качестве основания для снятия с учета для получения единовременной выплаты улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно пункту 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

При переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы (пункт 22(1) Правил).

Судом первой инстанции не принято во внимание, что вопрос о снятии ФИО1 с учета на основании вышеуказанных пунктов 19, 24 Правил не рассматривался.

Комиссия УТ МВД России по СЗФО приняла 14 февраля 2014 года решение о постановке ФИО1 на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании представленных ФИО1 документов, оцененных комиссией как достаточные для признания за ним права состоять на таком учете.

При этом исключение из списка очередников УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты в связи с переводом в другое подразделение для прохождения службы не свидетельствует о снятии ФИО1 с соответствующего учета по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты по новому месту службы в УМВД России по Архангельской области, не выполнив требования пункта 22(1) Правил, фактически отменил прежнее решение жилищной комиссии о его праве состоять на учете с момента принятия на учет по прежнему месту службы в УТ МВД России по СЗФО, и ухудшая положение административного истца, в обоснование оспариваемого решения не указал, каким нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам оно не соответствует.

Между тем неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными комиссиями по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии, своих обязанностей по установлению оснований учета сотрудников для получения единовременной выплаты не может быть использовано указанными органами, наделенными публичными полномочиями, в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, оформленное протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 1 ноября 2021 года № 20, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 2 ноября 2021 года № 178-р, об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Архангельской области.

Вместе с тем признание незаконным вышеназванного решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области не лишает административного ответчика возможности повторно инициировать рассмотрение вопроса о сохранении за ФИО1 права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и вынести решение, предусмотренное Правилами, с соблюдением соответствующей процедуры.

Поскольку доводы административного ответчика относительно наличия оснований для снятия административного истца с учета для получения единовременной выплаты заслуживают внимания и требуют проверки уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры, оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы на уплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления в сумме 300 рублей, а также за подачу апелляционной жалобы в сумме 150 рублей подлежат возмещению административным ответчиком, требования к которому удовлетворены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 14 марта 2023 года отменить в части, и принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, председателю жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, врио начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, оформленное протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 1 ноября 2021 года № 20, утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 2 ноября 2021 года № 178-р, о об отказе ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в возврат в размере 450 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи