В суде первой инстанции дело № 2а-990/2023

Дело № 33а-4925/2023

УИД 27RS0003-01-2022-008372-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 21 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ио прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий», министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе КГБ ПОУ ХТТБПТ на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя КГБ ПОУ ХТТБПТ ФИО1, представителя министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2, судебная коллегия,

установила:

Ио прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с вышеуказанным административным исковым заявлением к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий» (далее - КГБ ПОУ ХТТБПТ), министерству образования и науки Хабаровского края (далее – Министерство), в котором с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом, просил признать незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТБПТ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учебно-лабораторного корпуса, здания общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенных по адресу: <...>, и здания общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> ограждением по периметру; возложить на КГБ ПОУ ХТТБПТ обязанность обеспечить учебно-лабораторный корпус, здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенных по адресу: <...>, и здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <...> ограждением по периметру, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на министерство образования и науки Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением учреждения ограждением по периметру в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения КГБ ПОУ ХТТБПТ законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 установленные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных заведений КГБ ПОУ ХТТБПТ в установленный срок в полном объеме не выполнены. В нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 территория КГБ ПОУ ХТТБПТ не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно передвигаться по прилегающей территории. Таким образом, данные нарушения законодательства создают угрозу жизни граждан, а также не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию. Министерство образования и науки Хабаровского края, как учредитель образовательного учреждения, не обеспечило его функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предусмотрело необходимое финансирование необходимых расходов на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ ХТТБПТ.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТБПТ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению общежития, расположенного по адресу: <...> ограждением по периметру. На КГБ ПОУ ХТТБПТ возложена обязанность обеспечить <...> ограждением по периметру. Установлен срок по обеспечению учебно-лабораторного корпуса КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...>, здания общежития расположенного по адресу: <...> и общежития, расположенного по адресу: <...> ограждением по периметру в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований ио прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на министерство образования и науки Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением учреждения ограждением по периметру в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, административным ответчиком КГБ ПОУ ХТТБПТ подана апелляционная жалоба, в которой КГБ ПОУ ХТТБПТ просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что со стороны КГБ ПОУ ХТТБПТ отсутствует бездействие по непринятию надлежащих мер по организации ограждения по периметру зданий образовательного учреждения. СП 2.4.3648-20 не являются обязательными для исполнения, носят рекомендательный характер.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика КГБ ПОУ ХТТБПТ ФИО1, действующая на основании прав по должности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме. Просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать, указав, что ограждение по периметру учреждения до настоящего времени не установлено.

Представитель административного ответчика министерства ФИО2 в суде апелляционной инстанции апелляционную жалобу КГБ ПОУ ХТТБПТ поддержала в полном объеме. Полагала установленный судом срок не разумным.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Согласно статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта выявлены нарушения закона, которые допущены КГБ ПОУ ХТТБПТ, а именно: вокруг учебно-лабораторного корпуса, зданий общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ отсутствует ограждение по периметру.

Из представленных в материалы дела письма министерства образования и науки Хабаровского края следует, что по вопросу финансирования установки ограждения администрация КГБ ПОУ ХТТБПТ за период 2021-2023 года не обращалась.

Удовлетворяя требования прокурора района частично, суд первой инстанции, установив, что здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны КГБ ПОУ ХТТБПТ, и необходимости возложения на учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Отказывая в удовлетворении требований к КГБ ПОУ ХТТБПТ в отношении иных объектов (здания общежития, учебно-лабораторного корпуса, расположенных по адресу <...>), а также в требованиях о возложении на министерство обязанности произвести финансирование указанных работ, обеспечив их выполнение к установленному сроку, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействия со стороны КГБ ПОУ ХТТБПТ и министерства в указанной части не имеется, поскольку прокуратурой в адрес административных ответчиком предписание по факту выявленных нарушений антитеррористического законодательства в отношении вышеуказанных объектов не вносилось, в паспортах безопасности данных объектов отсутствуют требования об установке ограждения по периметру. Вместе с тем, суд первой инстанции установил КГБ ПОУ ХТТБПТ срок для установления ограждения в отношении данных объектов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу части 2 статьи 5 Закон N 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет возможные последствия совершения террористического акта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Согласно паспортам безопасности, утвержденным 1 ноября 2019 года, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении объектов (территории) КГБ ПОУ ХТТБПТ после проведения их категорирования и присвоения им 2 и 3 категории опасности подлежали исполнению в течение 1 года.

В паспорте безопасности и акта обследования и категорирования учебно-лабораторного корпуса, общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенных по адресу: <...> указано на частичное ограждение объектов, а также в отношении учебно-лабораторного корпуса на необходимость обеспечить оснащение въездов на объектов (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. В отношении здания общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> указано на отсутствие ограждения.

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24, 25 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 26 Требований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

На основании пункта 1,2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательного учреждения и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из отчета ООО «ТехСтандарт» от 2023 года № 7450-2023 по техническому обследованию ограждения территории КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> следует, что в процессе проведения технического обследования ограждения территории были выявлены дефекты и повреждения категории «А» (дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющие опасность разрушения). В соответствии с ГОСТ состояние ограждения территории КГБ ПОУ ХТТБПТ оценивается как аварийное.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренные паспортом безопасности, утвержденным 1 ноября 2019 года, а также актом обследования и категорирования мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ ХТТБПТ в установленный срок в отношении ограждения не выполнены, в течение одного года финансового периода образовательное учреждение не обеспечило надлежащие планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны КГБ ПОУ ХТТБПТ, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр, министерство является исполнительным органом Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим управление в сфере образования и науки.

Министерство осуществляет планирование расходов краевого бюджета, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных образовательных и иных организаций, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности, в пределах компетенции министерства полномочия в сфере противодействия терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии бездействия КГБ ПОУ ХТТБПТ и министерства образования и науки Хабаровского края при реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности всех объектов (территории) образовательного учреждения не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Установление категории объектов КГБ ПОУ ХТТБПТ на основании актов, утвержденных 18 октября 2019 года, в соответствии с которыми комплексу зданий (общежитиям), расположенных по адресу: <...> соответственно, присвоена 3 категория опасности, зданию (учебно-лабораторный корпус), расположенному по адресу: <...> г присвоена 2 категория опасности, на один год определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом их категории, не может являться основанием для вывода об отсутствии оспариваемого прокурором бездействия со стороны КГБ ПОУ ХТТБПТ и Министерства образования и науки Хабаровского края.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, коим является министерство.

Факт отсутствия финансирования спорных антитеррористических мероприятий, исходя из категории опасности учреждения, подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами по делу.

При таком положении, принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора района в полном объеме.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, признав незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТБПТ и возложив на него обязанности по оборудованию объектов (территории) указанного образовательного учреждения периметральным ограждением в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложив на министерство обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с выполнением указанных видов работ

Срок исполнения решения установлен судебной коллегией с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципов разумности и справедливости, является, по мнению судебной коллегии, достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

По своей сути, остальные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебной коллегией и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ио прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТБПТ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учебно-лабораторного корпуса КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> «г», здания общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> «г», общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <...> ограждением по периметру.

Возложить на КГБ ПОУ ХТТБПТ обязанность обеспечить учебно-лабораторный корпус КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенный по адресу: <...> «г», здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <...> «г», общежитие КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <...> ограждением по периметру, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на министерство образования и науки Хабаровского края произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением учреждения ограждением по периметру в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционную жалобу КГБ ПОУ ХТТБПТ оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: