Решение по делу № 2А-3684/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-3684/2023

УИД 22RS0065-02-2023-002876-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Кокиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, заместителю руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 о признании решения незаконным, взыскании государственной пошлины,

ФИО4

установил:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратилась к административному ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, в котором просит:

признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, выраженное в письме от 14.02.2023 № СВ-1120 об отказе ФИО1 о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

***местоположение <адрес>, расположен в 2000 м по направлению на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером ***

*** (местоположение <адрес>, расположен в 150 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером ***),

*** (местоположение <адрес>, расположен в 70 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером ***),

*** (местоположение <адрес>, расположен в 135 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым номером ***);

возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

*** (местоположение <адрес>, расположен в 2000 м по направлению на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером ***

*** (местоположение <адрес>, расположен в 150 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером ***

*** (местоположение <адрес>, расположен в 135 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым номером ***

взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административного искового заявления представитель административного истца указывает, что административный истец ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай с обращениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами ***:***, в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом доступа к земельному участку с кадастровым номером ***.

Ответом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 14.02.2023 № СВ-1120 в удовлетворении заявлений ФИО1 было отказано, при этом административным ответчиком не отражено, какие именно положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемых участков, в чем именно выразятся такие нарушения.

Все перечисленное позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, его необоснованности, а в связи с этим и незаконности. Надлежащий отказ должен раскрывать суть конкретных нарушений градостроительных норм и правил, раскрывать содержание таких нарушений, содержать подтверждающие такие нарушения конкретные сведения. В рассматриваемом случае ввиду формальности и неподтвержденности обстоятельств отказа конкретными данными административный истец не имеет возможности проверить, имеются ли реальные основания отказа в согласовании предоставления земельного участка, и считает такой отказ незаконным. Названные действия административного ответчика нарушают право административного истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка.

В предыдущем судебном заседании протокольным определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края для участия в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике ФИО5 Александрович, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений Алтайского края, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаул.

Представителем административного ответчика Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому территориальный орган возражает против удовлетворения административных исковых требований административного истца, поскольку территориальный орган не может в своей деятельности по управлению федеральным имуществом руководствоваться порядком предоставления земельных участков, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Представителем заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому разрешение административных исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что земельные участки многодетным гражданам предоставляются в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС “О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков”.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, административный соответчик заместитель руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3, представители заинтересованных лиц - Управления имущественных отношений Алтайского края, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаул, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представителем административного истца ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в её отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец просит признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 14.02.2023 № СВ-1120.

С административным исковым заявлением в суд представитель административного истца ФИО2 обратилась 15.05.2023 в электронном виде, следовательно, установленный законом срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом пропущен.

Ходатайства о восстановлении срока для подачи административного искового заявления с предоставлением убедительных доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на обращение в суд, представителем административного истца и самим истцом не представлено.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Рассматривая требования по существу, суд учитывает следующее.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, указанных в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Пунктами 3.3. и 3.4 ч. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края. Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что 06.02.2023, 07.02.2023 ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай с обращениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами: *** ***, в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом доступа к земельному участку с кадастровым номером ***

Ответом от 14.02.2023 № СВ-1120 на обращения от 06.02.2023 № ОГ119, от 07.02.2023 № ОГ167, ОГ168, ОГ169 за подписью заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, с указанием об отсутствии у территориального органа полномочий в части предоставления названных земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на основании Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р “О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей”, Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 18 Методических рекомендаций, в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, которые соответствуют критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Пунктом 19 Методических рекомендаций рекомендуется учитывать требования Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства” гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом № 161-ФЗ.

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать Федеральный закон № 161-ФЗ.

Согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства”, принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков.

В силу пп. 7 пп. 8 п. 20 Методических рекомендаций к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона, гражданам имеющим трех и более детей, для жилищного строительства; принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, которыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации имеют право распоряжаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, включенным в сводный реестр граждан.

Согласно пп. 3 п. 21 Методических рекомендаций к полномочиям органов местного самоуправления относятся принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации имеют право распоряжаться органы местного самоуправления, гражданам имеющих трех и более детей.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Алтайского края урегулирован Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Из отзыва административного ответчика следует, что межведомственным коллегиальным органом решение о целесообразности передачи органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению в отношении указанных в заявлении земельных участков в порядке п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 161-ФЗ, не принималось. Передача из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, в соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, не осуществлялась.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 14.02.2023 № СВ-1120, принятого по обращениям ФИО1 от 06.02.2023 № ОГ119, от 07.02.2023 № ОГ167, ОГ168, ОГ169.

Требования представителя административного истца о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца суммы государственной пошлины в размере 300 рублей, также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, заместителю руководителя Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, выраженное в письме от 14.02.2023 г. № СВ-1120 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без торгов земельных участков, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023

<данные изъяты>