Дело № 2-291/2022
Поступило 21 апреля 2022 года
УИД 54RS0016-01-2022-000444-60
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2022 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Буяновой Н.А.,
при секретаре Симинько Г.И.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца – помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В нарушение требований ст. 11, 22 56, 136, 140 ТК РФ ФИО1 при увольнении не произведена выплата полного окончательного расчета. В связи с оптимизацией штатной структуры МИФНС России № сокращены государственные гражданские служащие, в том числе ФИО1, работавшая в должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.
В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, № № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», УФНС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по Новосибирской области» произведена реорганизация УФНС России по Новосибирской области.
Обстоятельства не произведенных выплат, факта трудоустройства и увольнения подтверждаются справкой о размере задолженности по заработной плате, копией расчета денежного содержания, копией приказа о назначении на должность, копией служебного контракта, копией приказа об увольнении.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоением ему классных чинов, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функции государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. В период с 01 июля 2020 года по 30 июня 2021 года работникам МИФНС России № - государственным гражданским служащим выплачивались средства материального стимулирования (за 2 квартал 2020, июль-сентябрь 2020, 3 квартал 2020, октябрь-декабрь 2020, 4 квартал 2020, январь-апрель 2021, май-июнь 2021, 1 квартал 2021), которые не были учтены при расчете денежного содержания, выплачиваемого при сокращении должностей федеральной государственной гражданской службы.
Сумма недоначисленной и не выплаченной компенсации ФИО1 составляет 113 226 рублей 78 копеек.
Учитывая, что права работника при увольнении МИФНС были нарушены, ему причинен моральный вред в размере 3 000 рублей.
Прокурор просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № по Новосибирской области в пользу ФИО1 задолженность компенсации в размере 113 226 рублей 78 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей 00 копеек, а всего 116 226 рублей 78 копеек.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Тимошенко Т.Е. поддержала исковые требования по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что компенсация при сокращении была определена без учета материального стимулирования, которые получала истец, в связи с чем компенсация была уменьшена.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что уволена из МИФНС № по Новосибирской области по сокращению, расчет получила в июне 2021 года. При расчете компенсации материальное стимулирование, которое она получала, не было включено в расчет. Ей был причинен моральный вред, так как она испытывала нравственные страдания, рассчитывала на получение данной суммы, но в итоге средства материального стимулирования не были включены в расчет при сокращении. Размер морального вреда в размере 3 000 рублей считает разумным.
Представители ответчика – Межрайонной ИФНС России № по Новосибирской области ФИО3, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что исковое заявление не основано на нормах законодательства, истцом не указано, какие именно права нарушены при исчислении среднего заработка. МИФНС при выплате компенсации не нарушали нормы ФЗ РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ», подлежащие применению при расчете компенсации при увольнении, нормы ТК РФ, применяются только в части не урегулированной данным ФЗ. Денежное стимулирование, не было включено при расчете данной компенсации, так как оно не предусмотрено ст. 50 ФЗ РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ», Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 года № 562. Денежное стимулирование устанавливается сверх лимита фонда оплаты труда, правовая природа данных выплат иная, работнику оно не гарантировано, денежные средства на материальное стимулирование выделяются на основании постановлений Правительства Российской Федерации, решением комиссии суммы распределяются на конкретный орган и область. Ежегодно до отделений доводится лимит гарантированных выплат (денежное содержание и выплаты, включенные в ст. 14, 50, 51 ФЗ РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ»). Материальное стимулирование не включается в состав фонда оплаты труда, что закреплено в ведомственных актах ФНС напрямую, которые не оспорены в установленном порядке. Материальное стимулирование не является премией, так как премии включены в фонд оплаты труда, они доводятся в начале года, а эти выплаты Управление ФНС выделяет в зависимости от показателей отделения ФНС. Материальное стимулирование также не является иными выплатами, отнесенными к фонду оплаты труда, так как они не указаны в ст. 50 ФЗ РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ».
В возражении на исковое заявление представитель МИФНС № по Новосибирской области указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа УФНС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О реорганизации налоговых органов Новосибирской области» проведена реорганизация Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области путем присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска, с возложением на эту инспекцию обязанностей правопреемника в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области, а также произведено переименование Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области (с сохранением кода налогового органа 5403 и адреса места нахождения).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Частью 5 статьи 50 указанного Закона предусмотрен закрытый перечень дополнительных выплат. Вместе с тем, частью 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ предусмотрена возможность произведения гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом, отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (пп. «д», п. 1 Правил).
В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.
Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил.
Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктом 8 Правил не предусмотрены. В связи с чем, при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ.
Фонд оплаты труда формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Таким образом, понятие фонда оплаты труда, содержащееся в статье 51 Закона № 79-ФЗ, шире.
В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 27 апреля 2021 года № 14-03-03/32289, выплачиваемое в соответствии ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством РФ не предусмотрены.
Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д.
Таким образом, как разъясняет Минфин РФ в указанном письме, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты).
Ежеквартально ФНС России направляет в нижестоящие налоговые орган письма, содержащие в том числе механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Так, до Инспекции Управлением ФНС России по Новосибирской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, от ДД.ММ.ГГГГ №дсп@, доведены выписки из протокола заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (далее по тексту — Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (2 квартал 2020), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (3 квартал 2020), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (4 квартал 2020), от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (1 квартал 2021).
При этом, в описании механизма распределения денежных средств (в каждом квартале) содержится обязательное положение о том, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России.
Исходя из положений ведомственных территориальных нормативных актов ФНС России средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят. Данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных налоговых органов. Об этом четко свидетельствует специальный порядок распределения этих средств материального стимулирования каждого работника.
Средства материального стимулирования за 2-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года доводятся сверх установленного фонда оплаты труда.
Таким образом, инспекция считает, что исчисление денежного содержания гражданских служащих, уволенных в связи с сокращением должностей, в том числе ФИО1 произведено в соответствии с положениями статей 50 и 51 ФЗ № 79, Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, а также с учетом локальных нормативных актов ФНС России.
Инспекция возражает против удовлетворения требования о взыскании морального вреда и считает, что права ФИО1 не нарушены, так как дополнительные бюджетные ассигнования, выделенные на материальное стимулирование гражданских служащих соответствующей инспекции распределены полностью и получены работниками в определенном периоде, что ими не оспаривается. Истцом не приведены мотивы и не обоснованы о том, что сумма компенсации морального вреда в размере 3000 рублей отвечает требованиям разумности и справедливости, не приведены доводы в обоснование размера компенсации морального вреда со ссылкой на доказательства.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в Государственную налоговую инспекцию по Доволенскому району Новосибирской области на должность государственного налогового инспектора.
Согласно заключенному с ФИО1 служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МИФНС России № по Новосибирской области, истец занимала должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.
По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание ФИО1 состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 1 798 рублей 20 копеек в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; ежемесячной надбавки за выслугу лет; ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы Российской Федерации; премии; ежемесячного денежного поощрения; материальной помощи; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (п.10). Также производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.10).
с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшей группы категории «специалисты» - старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок, заключено дополнительное соглашение к служебному контракту.
В соответствии с приказами ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О структуре Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», УФНС России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ «Об утверждении структур инспекций ФНС России по Новосибирской области» произведена реорганизация УФНС России по Новосибирской области. МИФНС России № по Новосибирской области включена в состав МИФНС России № по Новосибирской области.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с выплатой окончательного расчета, с учетом выплаты компенсации за неиспользованный отпуск 30 календарных дней, компенсации в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В силу ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Из вышеуказанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Часть 1 статьи 50 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ предусматривает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
В соответствии с ч.2 ст.50 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Часть 10 статьи 50 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В соответствии с п.3.1 ч.3 ст. 37 вышеуказанного закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч.1 ст.37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила), предусмотрен порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.
В соответствии с пунктом 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 2 статьи 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источника этих выплат.
Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.
Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания.
Часть 3 статьи 51 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ предусматривает, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.6 ст.51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).
Пунктом 9 этого же Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абз.1 п.п. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).
При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.
Из материалов дела усматривается, что приказами начальника Межрайонной ИФНС России № по Новосибирской области ФИО1 систематически выплачивались средства материального стимулирования.
Так, на основании приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за 2 квартал 2020 ей было выплачено 27 599 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за июль-сентябрь было выплачено 30 447 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № за октябрь-декабрь 2020 года выплачено 17 826 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за 3 квартал 2020 года ей было выплачено 45 900 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за 4 квартал ей было выплачено 38 114 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за январь-апрель 2021 года выплачено 29 216 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за май-июнь 2021 года было выплачено 33 837 рублей 00 копеек; приказа МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за 1 квартал 2021 года ей было выплачено 47 513 рублей 00 копеек.
Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.
Оценивая довод представителей ответчика о том, что средства материального стимулирования не должны учитываться при расчете компенсации при увольнении, суд исходит из следующего.
Частями 1 и 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ определен состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.
Частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Однако отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Федерального закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено.
В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).
При этом постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила).
В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.
Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил.
Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
При этом средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены.
Таким образом, из буквального толкования положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.
В целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, так как одни и те же выплаты (материальное стимулирование) не могут носить различную правовую природу при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (п. 6 Правил) и определении компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа (п.8 Правил).
Кроме того, поскольку отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Федерального закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено, на данные правоотношения в части материального стимулирования, распространяется положения ч. 2 ст. 139 ТК РФ, согласно которым для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
Более того, заключенным с работником ФИО1 служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривались другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами РФ (пункт 10 служебного контракта).
ФИО1 при получении заработной платы получила указанные суммы материального стимулирования, они учтены в ее заработке при исчислении подоходного налога, доказательств об обратном не предоставлено (ст. 56 ГПК РФ), однако не учтены при исчислении компенсации при увольнении и за неиспользованный отпуск при увольнении.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.
Стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих в 2018, 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.
Учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, исходя из правовой природы указанных выплат, указанные выплаты должны быть учтены при расчете компенсации при увольнении истца в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8 Правил в порядке, предусмотренном для исчисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх него, не основаны на указанных выше нормах законодательства, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.
Таким образом, в расчет размера денежного содержания истца ответчиком необоснованно не была включена сумма выплаты дополнительного материального стимулирования. При этом, применение ведомственных актов, предоставленных представителем ответчика, в том числе письма ФНС России, согласно которым материальное стимулирование в состав денежного содержания не входит, а также п. 2.2 Положения о порядке выплаты отдельных ежемесячных и иных дополнительных выплат гражданским служащим, утв. приказом МИФНС России № по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выплата премий производится в пределах установленного фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии средств инспекции, не может вступать в противоречие с ч. 2 ст. 139 ТК РФ.
Согласно представленным документам, истцу при увольнении начислена компенсация из расчета 30 календарных дней неиспользованного отпуска.
Часть 1 статьи 46 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ предусматривает, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ).
В силу пункта 6 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданскому служащему причитается единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя (п.8 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).
Согласно расчету сумм, не включенных в четырехмесячное пособие при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск с 01 июля 2020 года по 30 июня 2021 года, задолженность по заработное плате составляет 113 226 рублей 78 копеек, в том числе не доплачена четырехмесячная компенсация при увольнении в размере 90 150 рублей 67 копеек, не доплачена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении – 23 076 рублей 11 копеек (л.д. 8).
Расчет компенсации при увольнении с государственно гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание), компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи сокращением, компенсации за задержку выплаты компенсации за не использованный отпуск исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы судом проверен, является правильным.
Довод представителя ответчика о том, что сумма материального стимулирования за 1 квартал 2021 года не должна учитываться в расчете, поскольку была выплачена после увольнения истца, судом не принимается. В материалах дела имеется приказ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп о выплате материального стимулирования ФИО1 в размере 47 513 рублей 00 копеек (л.д. 16), расчетным листком за июль 2021 года подтверждается получение указанной суммы материального стимулирования (л.д. 31). ФИО1 уволена, отработав 1 квартал 2021 года, не была лишена материального стимулирования, оснований для исключения данной суммы из расчета истца, не имеется, другого расчета ответчиком не представлено.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда.
В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» указано, что Трудовой Кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не выплачены заработанные ФИО1 денежные средства, что лишило ее возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей, что подтверждает причинение ей морального вреда.
Исходя из длительности лишения работника предусмотренной законом компенсации, поведения ответчика, не принявшего мер к восстановлению нарушенного трудового права работника, с учетом причиненных истцу нравственных страданий, обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, принимая во внимание, что право на труд и его оплату гарантируются Конституцией Российской Федерации, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации при увольнении, удовлетворить.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Новосибирской области в пользу ФИО1 сумму недоплаченной компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в размере 90 150 (девяносто тысяч сто пятьдесят) рублей 67 копеек; сумму недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 23 076 (двадцать три тысячи семьдесят шесть) рублей 11 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей, а всего взыскать 116 226 (сто шестнадцать тысяч двести двадцать шесть) рублей 78 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Буянова Н.А.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2022 года