УИД № 77RS0001-02-2024-008937-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/25 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве, ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области об оспаривании действий (бездействия), постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем порядке наложения дисциплинарных взысканий и постановки на профилактический учет, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде водворения в карцер от 30.04.2019 № 491 и от 07.06.2019 № 558, постановления о постановке на профилактический учет от 2020 года. Требования мотивированы тем, что оспариваемые постановления вынесены без учета обстоятельств совершения нарушения и поведения обвиняемого; административному истцу не было разъяснено и не было предоставлено право на обжалование рапортов и постановлений; доказательства, подтверждающие факты нарушений, в материалах личного дела отсутствуют, описываемые события не имели места; постановление о постановке на профилактический учет вынесено с нарушением п. 32 Инструкции, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 № 72, поскольку на заседании комиссии административный истец не присутствовал, не мог дать объяснения и ознакомиться со сведениями, послужившими основанием для постановки на учет.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г.Москве ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск.

Представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 … г.р. в период с 26.01.2019 по 19.07.2020 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве от 30.04.2019 №491 за нарушение пп. 7 п. 3 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (за невыполнение законного требования администрации, а именно занавешивание спального места), ФИО1 водворен в карцер на 7 суток. Постановление ФИО1 объявлено 30.04.2019, что подтверждается его подписью в постановлении. В своих письменных объяснениях ФИО1 указал, что нарушений не совершал. 30.04.2019 последний водворен в карцер на основании медицинского заключения о возможности содержания в карцере от 30.04.2019.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве от 07.06.2019 №558 за нарушение пп. 7 п. 3 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (занавешивал спальное место, на неоднократные законные требования прекратить правонарушение не реагировал), ФИО1 водворен в карцер на 5 суток. Постановление ФИО1 объявлено 07.06.2019, что подтверждается его подписью в постановлении. 09.06.2019 последний водворен в карцер на основании медицинского заключения о возможности содержания в карцере от 09.06.2019.

04.09.2019 ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства (протокол № 442 от 04.09.2019).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказ Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно п. 1 Приложения № 1 к Правилам, устанавливает, в том числе, следующие обязанности подозреваемых и обвиняемых: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4 главы 1 Правил № 189 лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).

В соответствии с п. 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

Пункт 3 пп. 7 Приложения № 1 к приказу Минюста РФ от от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что подозреваемым и обвиняемым запрещается: занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.

В силу ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, - со дня ее окончания, но не позднее 2-х месяцев со дня совершения нарушения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. В случае отказа от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (п. 2 Инструкции).

В соответствии с п. 4 Инструкции деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (п. 23 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции).

В силу п. 30 Инструкции начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п. 32 Инструкции).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Изучив представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений действующего законодательства и порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности сотрудниками ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве не допущено. Факт совершения нарушений подтверждается рапортами сотрудников СИЗО-4. При водворении в карцер составлены медицинские заключения о возможности содержания в карцере.

По результатам проведенной проверки установлено наличие оснований для постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительства. Постановка на профилактический учет осуществлена в соответствии с требованиями Инструкции.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, порядок наложения дисциплинарных взысканий и постановки на профилактический учет соблюден, наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений.

Доказательств нарушения прав ФИО1 в результате постановки его на профилактический учет последним в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с его компетенцией, в связи с чем оснований для их отмены и признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, связанных с привлечением административного истца к дисциплинарной ответственности и постановкой на профилактический учет, не имеется.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела ФИО1 в силу ч. 8 ст. 117 УИК РФ считается не имеющим взысканий в связи с истечением годичного срока.

Кроме того административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку об оспариваемых взысканиях ФИО1 знал в день привлечения к дисциплинарной ответственности, что подтверждается его подписями в постановлениях о привлечении к дисциплинарной ответственности. При этом в суд с настоящим заявлением ФИО1 обратился 16.05.2024. Уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве, ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области об оспаривании действий (бездействия), постановлений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 марта 2025 г.

Судья М.В. Невзорова