Решение по делу № 02А-0178/2022~МА-0013/2022 от 12.12.2022 | Пресненский районный суд (Город Москва)

77RS0021-02-2022-002703-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Москва

Пресненский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Лебедева Ю.В.,

при помощнике судьи Бекетове Г.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2022 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве, ОМВД России по Пресненскому району города Москвы о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчика, в котором просил признать незаконным отказ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы в замене паспорта, обязании ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы в пятидневный срок заменить паспорт гражданина Российской Федерации на новый, взыскании расходов по оплате услуг представителя и уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт серии <...>, выданный 20 июня 2002 года паспортным столом № 2 ОВД «Пресненский» г. Москвы, код подразделения 772-113.

30 мая 1997 года истец был зарегистрирован по адресу: <...>.

30 января 2001 года на основании решения суда истец был снят с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу.

Паспорт серии <...>, выданный 20 июня 2002 года, был выдан административному истцу в обмен на паспорт гражданина СССР серии <...>, выданный 43 о/милиции г. Москвы 11 июня 1996 года.

Истец указывает на то, что в связи с достижением 45-летнего возраста он неоднократно обращался с заявлениями о замене паспорта на новый, однако получал отказы в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

Ссылается на то, что иного гражданства, кроме гражданства Российской Федерации, не имеет, не получал загранпаспорт и с 1991 года не выезжал за пределы России.

16 июля 2020 года истец обратился в МФЦ района Пресненский г. Москвы с заявлением о замене паспорта.

Повторно истец обратился с заявлением в МФЦ района Пресненский г. Москвы 19 августа 2021 года, на которое в ноябре 2021 года получил ответ об отказе в выдаче нового паспорта в связи с не подтверждением юридического факта проживания в г. Москве по состоянию на 6 февраля 1992 года.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика ОМВ России по Пресненскому району г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещались судом надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации, являясь главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства Российской Федерации и осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (части 1 и 2 статьи 80, пункт "а" статьи 89, часть 1 статьи 90).

Во исполнение указанного Федерального закона Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Законодатель предоставляет право органам внутренних дел проверять обоснованность выданных паспортов Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обязательств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 17 августа 2006 года N КАС-06-300, паспорт гражданина Российской Федерации является удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", положением о паспорте гражданина Российской Федерации и принятыми нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на адрес на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Процедура приобретения гражданства Российской Федерации на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что административному истцу 20 июня 2002 года был выдан паспорт серии <...>, выданный паспортным столом № 2 ОВД «Пресненский» г. Москвы, код подразделения 772-113.

16 июля 2020 года истец обратился в МФЦ района Пресненский г. Москвы с заявлением о замене паспорта.

25 января 2021 года ОМВД России по г. Москве за № 773 выдало административному истцу ответ о том, что оказать государственную услугу по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в замен ранее выданного (недействительно) паспорта РФ серии <...>, выданного 20 июня 2002 года паспортным столом № 2 ОВД «Пресненский» г. Москвы, не представляется возможным ввиду отсутствия подтверждения юридического факта проживания административного истца в г. Москве на период 6 февраля 1992 года.

19 августа 2021 года ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы был составлен акт добровольной сдачи паспорта, из которого следует, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, выданный 20 июня 2002 года паспортным столом № 2 ОВД «Пресненский» г. Москвы, является выданным в нарушении установленного порядка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации у ФИО1 и сдан на основании постановления Правительства РФ от 2 июля 2003 года № 392, постановления Правительства РФ от 20 декабря 2006 года № 779, заключения ГУ МВД России по г. Москве от 27 января 2021 года.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом не был установлен факт проживания административного истца на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года не нашел своего подтверждения, так же, как и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Из представленной в материалы дела копии паспорта следует, что истец имел регистрацию по месту жительства с 30 мая 1997 года по адресу: <...>. В ответе ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы от 9 августа 2022 года № 84 (л.д. 49) указано, что административный истец был зарегистрирован по указанному адресу с 15 мая 1996 года, ранее прибыл с территории Республики Грузия. Сведений о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания до 1996 года на территории г. Москвы не имеется.

Из данного же ответа следует, что административный истец ранее был документирован паспортом СССР серии <...>, выданный 10 апреля 1994 года ОВД г. Сухуми. 11 июня 1996 года административный истец был документирован по месту обращения паспортом гражданина СССР серия <...>, 43 Отделением милиции г. Москвы на основании порчи ранее выданного паспорта. 20 июня 2002 года был документирован по месту жительства паспортом гражданина Российской Федерации серия <...>, паспортным столом № 2 ОВД «Пресненский» г. Москвы по причине всеобщего обмена паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ.

Согласно представленным УЗАГС г. Москвы копиям записей актов, административный истец состоял в зарегистрированном браке с ФИО4 в период с 30 апреля 1996 года по 1 марта 2001 года. В качестве адреса постоянного места жительства указан: <...> (л.д. 57, оборот).

Согласно ответу ФГБОУ ВО «МГУТУ им ФИО5» на судебный запрос, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен на старший курс факультета хлебопродуктов, заочной формы обучения, на специальность «Технология хранения и переработки зерна» переводом из МАТИ (Приказ № 893 от 10 апреля 1991 года). Приказом № 1593 от 28 октября 1992 года предоставлен повторный год обучения в связи с производственной необходимостью. Основание: заявление и ходатайство с места работы. Приказом № 1624 от 7 июля 1994 года ФИО1 отчислен из института за академическую неуспеваемость (л.д. 68).

Согласно ответу филиала Центрального архива Минобороны России от 6 сентября 2022 года № 1433 (л.д.76), административный истец проходил срочную военную службу с 13 октября 1986 года по 17 ноября 1988 года, после чего был направлен на учёт в Гагаринский РВК г. Москвы.

Оценивая собранные по делу доказательств суд приходит к выводу, что из них не усматривается факт наличия регистрации истца на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, напротив из материалов дела следует, что до 1996 года административный истец имел регистрацию на территории Республики Грузия в г. Зугдиди.

Также из материалов дела не следует, что истец подавал заявление о вступлении в гражданство.

Факт службы в Вооруженных Силах СССР в период с 1986 год по 1988 год и последующее направления административного истца в Гагаринский РВК г. Москвы не может служить достаточным основанием предположить, что 6 февраля 1992 года административный истец имел регистрацию на территории РФ.

Также суд отмечает, что доводы административного истца о получении паспорта гражданина Российской Федерации в 2002 году, подтверждающего приобретение им гражданства Российской Федерации не могут быть признаны обоснованными, поскольку не опровергают отсутствие самого факта приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве, ОМВД России по Пресненскому району города Москвы о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2023 года.

Судья