РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Будановой Л.Г.,

при секретаре Шишкиной Т.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1244/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Тулы о снятии с кадастрового учета земельного участка, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил :

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации города Тулы о снятии с кадастрового учета земельного участка, обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером *, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением № * от дата «Об утверждении проектов межевания территорий под многоквартирными домами, расположенных в Привокзальном районе на территории населенного пункта город Тула» - был утвержден проект межевания территории по адресу: <адрес>.

В качестве приложения к вышеуказанному постановлению имеется Проект межевания территории многоквартирного дома, расположенного на территории населенного пункта город Тула, по адресу: <адрес>, выполненный ООО «<...>» по заказу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы. В соответствии с указанной проектной документацией – описано местоположение границ образуемого земельного участка.

Однако ввиду допущенных недостатков при формировании границ земельного участка, тот был сформирован в нарушение действующих норм и правил межевания границ земельных участков, что привело к фактической невозможности его использования собственниками многоквартирного дома.

В последствии дата один из собственников жилого помещения – ФИО3 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с обращением о формировании границ земельного участка по адресу: <адрес>.

В ответ на данное обращение Министерство сообщило о том, что будут проведены мероприятия по формированию границ земельного участка под многоквартирным домом № * по <адрес>, о чем будет сообщено дополнительно.

Впоследствии, в целях устранения технической ошибки, в рамках гарантийных обязательств, проектировщик исключил из проекта межевания территории образование земельного участка через уточнение границ, проект межевания территории был утвержден в новой редакции - постановлением администрации города Тулы от дата № *.

Однако, до настоящего времени, указанный земельный участок не сформирован, ввиду того, что для проведения работ по образованию и постановке на кадастровый учет нового земельного участка под жилым домом, по адресу: <адрес>, необходимо снятие с кадастрового учета земельного участка с КН №*

Данный довод, помимо прочего, подтверждается ответом Прокуратуры города Тулы № * от дата.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2-5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

К функциям Администрации города Тулы, в том числе относятся: организация проведения землеустроительных работ по формированию земельных участок под объектами муниципальной собственности и земельных участков, а также обеспечение государственного кадастрового •чета земельных участков, в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, Администрация города Тулы является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

По состоянию на подачу искового заявления земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. N 1578 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, согласно которым, в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка

земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом;

провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом фактически не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, а административный порядок внесения соответствующих изменений отсутствует, вынуждены обратиться в Суд за защитой нарушенных прав.

Просит ввиду допущенной технической ошибки - снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № *, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию города Тулы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением администрации города Тулы от дата № * и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили. В ранее назначенном судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тульской области, привлеченное к участию в деле протокольным определением суда от дата явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причину неявки суду не сообщило.

Заинтересованные лица Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, привлеченные к участию в деле протокольным определением суда от дата, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, причину неявки суду не сообщили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний, проведенных Тульской городской Думой дата, принято постановление администрации города Тулы от дата * "Об утверждении проектов межевания территорий под многоквартирными домами, расположенных в Привокзальном районе на территории населенного пункта город Тула», которым установлены границы придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом, внесен в государственный кадастровый учет дата с кадастровым номером 71:30:070710:7, площадью 2184 кв.м и является ранее учтенным, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 4 части 2 стать 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменениями его основных характеристик осуществляются по заявлению собственника.

В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 стать 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком многоквартирном домен и являются общим имуществом многоквартирного дома, право на которое возникает в силу закона.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу чч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

Исходя из положений статьи 44 Жилищного кодекса РФ единственным органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок проведения общего собрания установлен статьей 45 Жилищного кодекса РФ.

Вопросы принятия решения о проведении работ по установлению границ земельного участка под многоквартирным домом, согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ входит в перечень вопросов, решаемых на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, с оформлением в установленном порядке протокола общего собрания собственников, где будет конкретно рассмотрен вопрос и принято решение большинством голосов о проведении соответствующих работ.

Предусмотренная частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления по обеспечению формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к образованию земельного участка и не распространяется на случаи установления границ земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет управляющая организация ООО «<...>».

Между тем, общее собрание собственников помещений по вопросу принятия решения о проведении работ по установлению границ земельного участка под многоквартирным домом, не проводилось, протокол общего собрания не оформлялся,

Прокуратурой горда Тулы проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в государственный кадастровый учет дата с кадастровым номером * площадью 2184 кв.м и является ранее учтенным, границы участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом его площадь составляет 2184 кв.м. и равняется площади застройки жилого дома.

В рамках муниципального контракта от дата № *, заключенного управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы с ООО «Верста» подготовлен проект межевания территории жилого дома по адресу: <адрес>.

Данным проектом границы участка были определены с учетом необходимой для эксплуатации жилого дома придомовой территории, в которую вошли тротуар, проезд вдоль жилого дома придомовой территории, в которую вошли тротуар, проезд вдоль жилого дома, необходимые площадки для благоустройства и парковки. Площадь участка составила 5788 кв.м.

При этом в проекте межевания территории проектировщиком ООО «Верста» была допущена ошибка при определении путем образования земельного участка, а именно, в целях образования земельного участка площадью 5788 кв.м, в проекте необходимо было прописать образование нового земельного участка, а не уточнение границ, поскольку превышаемая площадь земельного участка составляет более 10%.

В целях устранения технической ошибки, в рамках гарантийных обязательств, проектировщик исключил из проекта межевания территории образование земельного участка через уточнение границ, проект межевания территории был утвержден в новой редакции постановлением администрации города Тулы от дата № *.

В целях проведения работ по образованию и постановке на кадастровый учет нового земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, необходимо снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *

В связи с чем, в адрес главы администрации города Тулы прокуратурой города Тулы дата внесено представление.

По результатам проведенной проверки разъяснен способ защиты прав собственников многоквартирного дома.

Кроме того, указанная информация доведена до сведения управляющей организации ООО «<...>».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание что с настоящим иском обратился один из собственников многоквартирного дома ФИО2, суд приходит к выводу о том, что стороной административного истца выбран ненадлежащим способ защиты нарушенного права, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Л.Г. Буданова