Решение по делу № 2А-23/2025 от 13.11.2025 - о признании бездействия по выполнению мероприятий по гражданской обороне в части содержания в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном районе города Братска незаконным; возложении обязанности устранить нарушения.

УИД 38RS0003-01-2024-002992-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 29 октября 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителей заинтересованных лиц ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия по выполнению мероприятий по гражданской обороне в части содержания в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном районе города Братска незаконным; возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска в интересах неопределенного круга лиц обратился в с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее ТУ Росимущества в Иркутской области) о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Иркутской области в выполнении мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном районе города Братска, возложении обязанности на ТУ Росимущества в Иркутской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, путем приведения в надлежащее состояние, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны:

Б/12-38 (39/Б/12), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в Братском районе (производство щепы) кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте (п. 6.2.1 Правил);

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов (п. 3.2.24 Правил);

-составить необходимую документацию, а именно: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов, (п. 3.6 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.2 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.4 Правил);

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.5 Правил);

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.6 -Правил);

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО (п. 5.1., 5.1.7 Правил);

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил);

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1 Правил);

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Правил);

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии (п. 4.2.3 Правил);

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки (п. 4.3.1 Правил);

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха (п. 4.3.11 Правил);

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП (п. 4.4.1, 4.4.5 Правил);

- провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п. 4.5.1 Правил);

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории (п. 4.2.2 Правил);

-провести проверку герметичности убежища (п. 4.3.10 Правил);

-оформить паспорт ЗС ГО (п. 2.2 Правил);

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил);

Б/16-38 (39/Б/16), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск ООО «Братский ремонтно-механический завод», корпус ЦРМЗ, кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте (п. 6.2.1 Правил);

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ (п. 6.2.2 Правил);

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов (п. 3.2.24 Правил);

-выполнить требования по электроснабжению (п. 3.2.1 Правил);

-составить необходимую документацию, а именно: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схему эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов (п. 3.6 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.2 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.4 Правил);

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.5 Правил);

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.6 Правил);

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО (п. 5.1., 5.1.7 Правил);

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил);

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1 Правил);

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Правил);

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии (п. 4.2.3 Правил);

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки (п. 4.3.1 Правил);

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха (п. 4.3.11 Правил);

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП (п. 4.4.1, 4.4.5 Правил);

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п. 4.5.1 Правил);

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории (п. 4.2.2 Правил);

-провести проверку герметичности убежища (п. 4.3.10 Правил);

-выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени (п. 3.2.1 Правил);

-оформить паспорт ЗС ГО (п. 2.2 Правил);

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил).

Б/18-38 (39/Б/18), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в г. Братске (целлюлозное производство), кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте (п. 6.2.1 Правил).

Б/24-38 (39/Б/24), расположенное по адресу: <...> рынок «Байкал» кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте (п. 6.2.1 Правил);

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

-обустроить в помещении ЗС ГО места для сидения и места для лежания (п. 2.4 СНИП II-11-77);

-выполнить требования по электроснабжению (п. 3.2.1 Правил);

-заменить внутреннею отделку полов в помещении ЗС ГО поскольку выполнена из сгораемых материалов (п. 3.2.8 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.2 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.4 Правил);

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.5 Правил);

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.6 Правил);

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО (п. 5.1., 5.1.7 Правил);

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил);

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1 Правил);

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета (п. 3.2.10 Правил);

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Правил);

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов (п. 3.2.24 Правил);

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ (п. 6.2.2 Правил);

-установить устройство автоматических установок пожаротушения в производственных и складских помещениях ЗС ГО (3.5.5 Правил);

-оформить паспорт ЗС ГО (п. 2.2 Правил);

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета (п. 3.2.10 Правил);

-привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (п. 3.2.11 Правил);

-закрыть и опечатать герметические клапаны (п. 3.2.17 Правил);

-очистить ячейки фильтра (п. 3.2.18 Правил);

-составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схему эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов (п. 3.6 Правил);

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории (п. 4.2.2 Правил);

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии (п. 4.2.3 Правил);

-осуществлять контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО согласно проектной документации (п. 4.2.6 Правил);

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки (п. 4.3.1 Правил);

-провести оценку работоспособности промышленных вентиляторов запуском электродвигателей (п. 4.3.2 Правил);

-провести оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО (п. 4.3.7 Правил);

-промаркировать герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним, обозначить направление движения воздуха (п. 4.3.9 Правил);

-провести проверку герметичности убежища (п. 4.3.10 Правил);

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха (п. 4.3.11 Правил);

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП (п. 4.4.1, 4.4.5 Правил);

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п. 4.5.1 Правил);

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил).

Б/35-38 (39/Б/35), расположенное по адресу: филиал ООО «Лесобалт» в г. Братске, П 10010401, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте (п. 6.2.1 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технический систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.2 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №2 технический систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.5 Правил);

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.6 Правил);

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.7 Правил);

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил);

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1 Правил);

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Правил);

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета (п. 3.2.10 Правил);

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

-обустроить в помещении ЗС ГО места для сидения и места для лежания (п. 2.4 СНИПII-11-77);

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов (п. 3.2.24 Правил);

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ (п. 6.2.2 Правил);

-выполнить требования по электроснабжению (п. 3.2.1 Правил);

-привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (п. 3.2.11 Правил);

составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов, (п. 3.6 Правил);

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории (п. 4.2.2 Правил);

-провести проверку герметичности убежища (п. 4.3.10 Правил);

-разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 6.1.4 Правил);

обозначить маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил).

Б/44-38 (39/Б/44), расположенное по адресу: <...>, АТС - 45, кад. ***, а именно:

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.2 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.4 Правил);

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.5 Правил);

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1, 5.1.6 Правил);

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО (п. 5.1, 5.1.7 Правил);

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил);

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств (п. 5.2.1 Правил);

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Правил);

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов (п. 3.2.24 Правил);

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ (п. 6.2.2 Правил);

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета (п. 3.2.10 Правил);

- очистить ячейки фильтра (п. 3.2.18 Правил);

-составить необходимую документацию, а именно: Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция о мерах пожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью. Журнал учета работы ДЭС. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Список телефонов (п. 3.6 Правил);

-проверить у ЗС ГО состояние обвалования (п. 4.2.2 Правил);

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии (п. 4.2.3 Правил);

-осуществлять контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО согласно проектной документации (п. 4.2.6 Правил);

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки (п. 4.3.1 Правил);

-провести оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО (п. 4.3.7 Правил);

-провести проверку герметичности убежища (п. 4.3.10 Правил);

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха (п. 4.3.11 Правил);

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП (п. 4.4.1, 4.4.5 Правил);

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п. 4.5.1 Правил);

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил).

Ранее, определением Братского городского суда Иркутской области от 06.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В обоснование административного иска указал, что Прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения законодательства о создании объектов гражданской обороны, их учете и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию, надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории Центрального района г. Братска.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ № 28) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 28 одними из основных задач в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок), предусматривает возможность их использования в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного характера, с сохранением возможности приведения их в нормативные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На территории Иркутской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества), действующее на основании Приказа Росимущества от 28.05.2019 № 128.

Согласно ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что на территории Центрального района г. Братска расположены ЗС ГО, которые находящиеся в федеральной собственности и числятся как не готовые и ограниченно готовые к приему укрываемых.

Так согласно заключению специалиста от 28.06.2022, 08.07.2022 выявлены следующие нарушения:

-п. 2.2 Правил, отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны основные технические характеристики, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений (№ Б/12-38 (39/Б/12); Б/16- 38 (39/Б/16); Б/24-38 (39/Б/24);

-п. 3.6 Правил, в ЗС ГО отсутствует необходимая документация в соответствии с п. 3.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

-п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. Регистрационный № 4317) вышеуказанные ЗС ГО не обозначено (№ Б/12-38 (39/Б/12), Б/16-38 (39/Б/16); Б/18-38 (39/Б/18), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35);

-п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил, не проводится техническое обслуживание (ТО) № 1, (ТО) № 2 технических систем ЗС ГО, а также не проводится текущий, средний, капитальный ремонт технических систем ЗС ГО. Не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО (Б/12-38 (39/Б/12); Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38, (39/Б/44);

-п. 5.2.1, 5.2.3 Правил, не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (Б/12-38 (39/Б/12); Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38, (39/Б/44);

-п. 4.2.3, 4.3.1, 4.3.11, 4.4.1, 4.4.5, 4.5.1 Правил, не проводится проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов; не проверяется состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов, устройств и правильность их установки; в убежище не проводится испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха; не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП, не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (Б/12-38 (39/Б/12); Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/44-38, (39/Б/44);

-п. 4.2.2, 4.3.10 Правил, у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория; не проводится проверка герметичности убежища (Б/12-38 (39/Б/12), Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 6.1.4, 6.2.3, 6.2.4 Правил, не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков с указателями, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей, назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (№ Б/12-38 (39/Б/12), Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 6.2.2 Правил, на защитных и защитно-герметических дверях убежища не указаны порядковые номера (Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны. Не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов (№ № Б/12-38 (39/Б/12), Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38 (39/Б/44).

Помимо этого, в нарушение ч. 1 ст. 9 закона № 28-ФЗ, п. 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. (№ Б/12-38 (39/Б/12), Б/16-38 (39/Б/16), Б/44-38 (39/Б/44).

Кроме того, проверкой выявлены нарушения Правил, выразившиеся в следующем:

-п. 3.2.10 Правил, допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений на защитно-герметических и герметических дверях (Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом (отсутствует электричество, система канализации, водоснабжения, воздухоснабжения), так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей (двери в неработоспособном состоянии - не закрываются, отсутствуют затворы для закрывания дверей, имеется ржавчина), противовзрывных устройств (Б/16-38 (39/Б/16), Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35);

-п. 3.5.5 Правил, при приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1-ВЗ не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления (Б-24-38 (39/Б/24);

- п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению;

-п. 2.4 СНиП II-11-77 в помещении ЗС ГО не предусмотрены места для сидения и места для лежания (Б/24-38 (39/Б/24), Б/35-38 (39/Б/35);

-п. 3.2.14 Правил, при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывчатые устройства, не смазывается и не окрашивается оборудование (Б/24-38 (39/Б/24);

-п. 3.2.5 Правил, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (Б/35-38 (39/Б/35);

-п. 3.2.6 Правил, входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Имеются следы воды, протечек перед входом и запасным выходом (Б/35-38 (39/Б/35);

-п. 3.2.17 Правил, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, не закрыты, не опечатаны (Б/24-38 (39/Б/24);

-п. 3.2.18 Правил, не определяется сопротивление фильтра по разности статистических давлений до и после фильтра, загрязненные ячейки фильтра не очищаются от пыли и не промываются (Б/24-38 (39/Б/24), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 3.3.1 Правил, эксплуатация технических систем ЗС ГО производится не в соответствии с требованиями технических описаний, инструкций по эксплуатации, а также эксплуатационными схемами, разработанными для каждой технической системы, утвержденными руководителем ГО объекта (Б/24- 38 (39/Б/24);

-п. 4.2.6 Правил, не осуществляется контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией (Б/24-38 (39/6/24); Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 4.3.2 Правил, не производится оценка работоспособности промышленных вентиляторов запуском электродвигателей, а электроручных - также с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, не проверяется их исправность (Б/24-38 (39/Б/24);

-п. 4.3.7 Правил, не проводятся оценки исправности герметических клапанов ЗС ГО (Б/24-38 (39/Б/24), Б/44-38 (39/Б/44);

-п. 4.3.9 Правил, герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха (Б/24-3 8 (39/Б/24).

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ТУ Росимущества в Иркутской области не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища.

Характер данных нарушений свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приёму укрываемых и как следствие о невозможности безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО и приведения его в готовность на режим убежища в течение установленного времени.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Количество граждан, права которых нарушены несоблюдением административным ответчиком требований законов, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений, допущенных в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Братска ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащем образом извещен о дате и времени судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности – ФИО5 пояснила, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года утвержден список объектов гражданской обороны. Утвержден перечень между Территориальным управлением и ГУ МЧС по Иркутской области о снятии объектов ГО с учета. В данном списке присутствуют все спорные объекты, кроме объекта № 52-38 по адресу: ул. ФИО1, д. 16, который по распоряжению передан в администрацию МО г. Братска. В настоящее время рассматривается судебный спор в арбитражном суде об оспаривании данного распоряжения. Все остальные объекты ГО подлежат снятию с учета объектов ГО, за исключением объекта переданного по договору Ростелекому, т.к. в них нет нуждаемости. При учете того, что есть поручение Президента Российской Федерации, в котором говорится о том, что если объекты ГО не передаются на иной уровень собственности из Федерации, и если в них не заинтересованы категорированные предприятия и они не передаются категорированным предприятиям по договорам прав и обязанностей на объекты гражданской обороны, то все эти объекты подлежат снятию с учета. Работа ведется, готовится пакет документов, это не быстрая, затратная процедура, и по времени она может вестись до 3 лет. Кроме того, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указано, что согласно заключению специалиста (приложенного к административному исковому заявлению), спорные объекты ГО не соответствуют требованиям, а именно Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Вместе с тем, как в заключении специалиста (проверки объектов ГО), так и в административном исковом заявлении прокурора отсутствуют конкретные требования по устранению нарушений.

Обращает внимание суда, что Апелляционным определением Иркутского областного суда от 06.04.2023 по делу № 33-1880/2023 (по аналогичному требованию прокурора Куйбышевского района г. Иркутска к Территориальному управлению) судом установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы зашиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГПК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Если способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, то суду следует установить, в каком состоянии находился объект гражданской обороны до нарушения этого положения ответчиком.

Если же способом защиты нарушенного права является принуждение к исполнению обязанности в натуре, то суду следует установить, на чем основана такая обязанность и что именно должен исполнить ответчик.

Вместе с тем, в исковом заявлении не указано какие конкретно работы Территориальное управление должно выполнить по содержанию и эксплуатации ЗС ГО; какой объем работ согласно нормативным актам необходим для восстановления объектов до состояния, соответствующего его назначению как убежища; кем эти работы должны были выполняться; за чей счёт они должны быть проведены.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N583, а также п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 N1309, учет существующих защитных сооружений гражданской обороны, контроль за поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальное управление не наделено полномочиями по организации системы защиты населения и наибольших работающих смен организаций от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Техническими, финансовыми средствами для выполнения данных работ Территориальное управление также не обеспечено. Кроме того, Территориальное управление не имеет в штате специалистов, которые могли бы обеспечивать обслуживание ЗС ГО в соответствие в требования Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.

Так, правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и должны выполняться при ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Субъектами выполнения данных Правил, являются организации, использующие ЗС ГО, то есть «организации, эксплуатирующие сооружения».

Эксплуатация ЗС ГО значит, что в случае наступления чрезвычайной ситуации, в нём будут укрываться сотрудники организации-эксплуатанта ЗС ГО, а не сотрудники Росимущества.

Также Правила устанавливают обязанность организации, эксплуатирующей ЗС ГО, создать специальное звено по обслуживанию сооружения из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от его вместимости согласно Приложению № 1 к Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 и назначить начальника гражданской обороны. При этом в состав звена по обслуживанию ЗС ГО должны входить сотрудники, имеющие специальное образование (например, разведчик-химик, разведчик - дозиметрист, слесарь по водопроводу и канализации, слесарь по вентиляции и т.д.).

Территориальное управление не может быть эксплуатантом ЗС ГО, составляющих государственную казну Российской Федерации, и не могут нести ответственность за несоблюдение Правил.

Таким образом, Территориальное управление настаивает на том, что в случаи принятия судом судебного акта об удовлетворении требования, данный судебный акт будет неисполним.

Вместе с тем согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Истцом не был исследован вопрос о наличии потребности в данных защитных сооружениях.

Кроме того, письмом от 14.03.2023 № 38-СС/2705 Территориальное управление сообщило прокурору Падунского района о направлении письма от 11.02.2022 №38-СН/1418 в адрес администрации города Братска с перечнем ЗС ГО, расположенных на территории города Братска, для определения потребности в ЗС ГО.

В ответ на обращение Территориального управления администрация города Братска в лице МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» города Братска письмом от 17.03.2022 № 41 дсп, предложило рассмотреть вопрос о снятии с учёта, как утратившие защитные свойства в отношении пяти ЗС ГО из представленного перечня. Информацию о потребности в ЗС ГО администрация города Братска в Территориальное управление не представила.

Кроме того, Территориальным управлением прорабатывался вопрос о наличии потребности федеральных организаций в ЗС ГО находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Иркутской области. Потребность федеральных организаций в указанных ЗС ГО отсутствует.

Обращаясь в суд с названным иском, истец указывает на то, что при содержании спорных ЗС ГО выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, в связи с чем, им заявлено о возложении на ответчика обязанности приведения их в соответствие с требованиями Правил.

Заявляя требования о выполнении определенных работ, административный истец не обосновал, по какой причине установлен такой срок выполнения работ, почему он считает его достаточным для устранения недостатков объектов, в том числе с учетом того обстоятельства, что всего требования истцом заявлены в отношении 8 объектов ЗС ГО, как в части обеспечения наличия необходимой документации, так и в части приведения их в надлежащее состояние, без конкретизации какой объем работ необходим для восстановления каждого из заявленных объектов до состояния соответствующего их назначению как убежище, за чей счет, а также отвечает ли указанный перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности защитных сооружений к использованию.

Кроме того, административным истцом не исследован вопрос, в том числе при даче заключения специалистом, требуется ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения Территориальным управлением отдельных видов работ, проведение которых он просит суд на него возложить, специальные познания.

Кроме того, административным истцом не представлено данных с достоверностью подтверждающих, что заявленные требования, с учетом процесса бюджетного финансирования являются реальными, а вынесенное решение по заявленным требованиям, впоследствии будет являться исполнимым.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о территориальном управлении (утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131) Территориальное управление, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом являются федеральными органами исполнительной власти, не имеющим собственных денежных средств, финансируемым из федерального бюджета в соответствии с установленными Министерством финансов Российской Федерации целевыми статьями расходов.

Полномочия главного распорядителя средств Федерального бюджета возложены на Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Территориальное управление, в судебных заседаниях и в представленных возражениях обращало внимание суда и административного истца на необходимость рассмотрения вопроса потребности в спорных ЗС ГО, которая определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальным управлением в материалы дела представлены письма органов местного самоуправления об отсутствии потребности в спорных защитных сооружениях расположенных на территории.

Согласно Своду правил «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77*», утвержденному Приказом Минстроя России от 21.2.2022 № 1101/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. (Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Все спорные объекты ЗС ГО имеют тип - убежище, а, следовательно, в них укрываются работники наибольшей работающей смены, кроме того, все спорные объекты расположены на закрытой территорий предприятий.

Само по себе то, что сооружения значатся, как защитные и до настоящего времени не сняты с учета, не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска.

В силу п. 2.5 Приказа МЧС России № 583, ЗС ГО снимается с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №«0 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Кроме того, потребность в спорных защитных сооружениях гражданской обороны отсутствует.

Кроме того, на защитные сооружения с номером Б/43-38, Б/20-38 между Территориальным управлением и ОАО «Иркутскэнерго» заключен договор о правах и обязанностях, а также выполнении мероприятий гражданской обороны.

На основании изложенного, считает, что проведение дорогостоящих мероприятий по приведению спорных защитных сооружений в состояние готовности к приёму укрываемых, в отсутствие потребности, повлечет необоснованное и нецелесообразное расходование средств федерального бюджета.

В дополнение к представленному отзыву от 17.07.2024 № 38/8717, дополнительным пояснениям от 29.05.2025 № 38/7311 с учётом Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2025 г. N 17.07.2025 пояснят следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пп. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерного технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

При разрешении настоящего спора необходимо проверить с учётом Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2025 г. N 17.07.2025 может ли Территориальное управление в соответствии со своими уставными документами заниматься той деятельностью, обязанность по осуществлению которой на него может быть возложена судом.

При этом истец заявляет требования об обязанности по восстановлению убежища, не указывает источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, кроме того судом не установлено, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объёма финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

Кроме того, обратившись в суд с исковым заявлением, направленным также на защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор не указал, какое именно право неопределённого круга лиц нарушено ответчиками.

При этом, как предусмотрено ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Указанное требование закона прокурором не выполнено.

Следует также отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Между тем, согласно ч. 2 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; 2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Какие общие или однородные права и обязанности, их основание имеют Российская Федерация и неопределённый круг лиц, прокурор в исковом заявлении не указал.

Территориальное управление особо обращает внимание, что административным истцом, в нарушение норм процессуального права, заявляя требования о выполнении определенных работ не обосновал и не указал срок выполнения работ, за чей счёт они должны быть сделаны и кто эти работы должен производить, в связи с привлечением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в качестве административного соответчика. Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков. В данном споре Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление не наделены одинаковыми правами и обязанностями в отношении спорных объектов.

2) Предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений. В данном споре Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Территориальное управление не имеют однородных прав или обязанности в отношении - спорных объектов.

Представитель заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Иркутской области, МЧС России по доверенности – ФИО2 в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Защитное сооружение гражданской обороны - сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 3.5 ГОСТ Р 55201-2012, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.11.2012 № 1193-ст).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, а также иные объекты гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Там же дается понятие убежища, которое представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Убежище имеет особый статус - объекта гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения относят к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с указанными требованиями рассматриваемые защитные сооружения поставлены на учет в Главном управлении МЧС России по Иркутской области, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений, находящихся на территории Иркутской области. Каждому из рассматриваемых защитных сооружений гражданской обороны присвоен инвентарный номер. Тип защитного сооружения - убежище.

В административном исковом заявлении содержится перечень мероприятий, которые необходимо выполнить/устранить в отношении рассматриваемых защитных сооружений гражданской обороны.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 № 41-КГ23-4-К4 предусмотрено, что возлагая на территориальное управление Росимущества обязанность по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние, не установили источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту, не установили, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

В кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2024 № 88-23833/2024 говорится о том, факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны в федеральной собственности сам по себе не означает, что выполнение непосредственных мероприятий по содержанию их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возлагается на орган, управляющий федеральной собственностью - Росимущество и его территориальные управления.

Отмечает и определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 № 71-КГ24-10-КЗ, в котором предусматривается, что в рамках настоящего дела представлять Российскую Федерацию, в чьих интересах прокурором заявлены исковые требования, то есть, выступать материальным истцом, должно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, соответственно, не установление судом в рамках настоящего дела материального истца привело к фактическому совпадению сторон спора.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Представитель административного ответчика – Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, ранее представили письменный отзыв относительно заявленных требований, из которого следует что, 08.05.2001 между ОАО «Электросвязь» Иркутской области (правопредшественником ПАО «Ростелеком») и Территориальным управлением Минимущества России по Иркутской области был заключен Типовой договор №1 «О правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны». В соответствии с п.1 указанного договора ОАО «Электросвязь» Иркутской области обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

31.08.2018 ПАО «Ростелеком» в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества по Иркутской области было направлено письмо № 0704/05/6209-18 «Об отказе от договора».

В письме, полученном Управлением 31.08.2018 (о чем свидетельствует оттиск штампа внизу письма) общество сообщило об отказе от договора от 08.05.2001 №1 по истечении месяца с даты получения письма на основании пункта 1 ст.699 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, действие указанного договора было прекращено по инициативе ПАО «Ростелеком». Факт расторжения указанного договора являлся предметом рассмотрения Четвертого арбитражного апелляционного суда в рамках дела А19-60635/2019. В постановлении суда был установлен факт расторжения указанного договора в одностороннем порядке.

Кроме того, в соответствии с письмом ГУ МЧС России по Иркутской области № ИВ-236-3299 от 22.05.2023 по данным журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в пользовании Иркутского филиала ПАО «Ростелеком» находятся ЗС ГО, расположенные по адресам: <...> (по договору ответственного хранения № 2 от 01.12.2022 с ТУ Росимущества в Иркутской области); г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Гиндина,6,АТС-33; <...>, ТАТС-5 линейно-технического цеха Братского ЦТ Иркутского филиала ПАО «Ростелеком».

Защитное сооружение, расположенное по адресу: <...> по данным журнала учета защитных сооружений в пользовании ПАО «Ростелеком» отсутствует. Таким образом, на ПАО «Ростелеком» не может быть возложена обязанность по содержанию ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>.

Представители заинтересованных лиц ООО «Сиб-Экология», Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании свидетеля инспектор по основной деятельности МКУ «Центр ГО ЧС» г. Братска ФИО7, пояснила, что в октябре 2024 года проводилась инвентаризация защитных сооружений, которые входят в просительную часть административного искового заявления. Первая поездка проведена 15 октября сотрудником Росимущества. Комиссией проезжали по всем защитным сооружениям, находящимся на территории г. Братска. Защитные сооружения № 39/Б/12, 39/Б/16, 39/Б/18, 39/Б/24, 39/Б/35, 39/Б/44, 39/Б/52 находятся в собственности РФ. Выяснялся вопрос, переданы ли данные защитные сооружения кому-либо в аренду, безвозмездное пользование. Со стороны Росимущества был направлен список, и указано, какие защитные сооружения переданы по договору аренды. По договору аренды №1 было передано защитное сооружение № 44 ПАО «Ростелеком», других нет. С остальными договора расторгнуты. Сведения по «Илим» о расторжении договора имеются.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2300-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее по тексту – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время (далее по тексту – Порядок № 575), к которым относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

В соответствии с п. п. 1, 2, 5 гл. 2 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитных сооружениях гражданской обороны необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Организация и ведение гражданской обороны на основании п. 1 ст. 4 Закона о гражданской обороне являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 1 ст. 9 Закон о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Порядка на организации возложена обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны и принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), требования которых подлежат выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В п. 1.2. Правил указано, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.4 Правил для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» в п. 2 предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На территории Иркутской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества), действующее на основании Приказа Росимущества от 28.05.2019 № 128.

В рамках рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения законодательства о создании объектов гражданской обороны, их учете и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию, надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории Центрального района г. Братска.

Проведенной на основании требования заместителя прокуратура г. Братска от 24.05.2022 совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, 08.07.2022 года, проверкой установлено, что ходе осмотра названных выше ЗС ГО выявлены нарушения требований действующего законодательства в области гражданской обороны (л.д.21-81 т.1).

Согласно выпискам из ЕГРН, установлено, что правообладателями сооружений,

Б/12-38 (39/Б/12), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в Братском районе (производство щепы) кад. ***;

Б/16-38 (39/Б/16), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск ООО «Братский ремонтно-механический завод», корпус ЦРМЗ, кад. ***;

Б/18-38 (39/Б/18), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в г. Братске (целлюлозное производство), кад. ***;

Б/24-38 (39/Б/24), расположенное по адресу: <...> рынок «Байкал» кад. ***;

Б/35-38 (39/Б/35), расположенное по адресу: филиал ООО «Лесобалт» в г. Братске, П 10010401,

Б/44-38 (39/Б/44), расположенное по адресу: <...>, АТС - 45, кад. ***, является Российская Федерация.

Из паспортов убежищ следует, что ЗС ГО N 12 введено в эксплуатацию 23.03.1976, вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение склада грузов длительного хранения (л.д.183-185 т.2); ЗС ГО N16 введено в эксплуатацию 29.12.1979, вместимость 1200 человек, является встроенным в здание служебно-бытового корпуса 6 этажей, в мирное время имеет назначение склада не горючих материалов (л.д.186-188 т.2); ЗС ГО N-18 введено в эксплуатацию 03.04.1980, вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение ГСС Методический кабинет и ПУ ГО (л.д.188 оборот-190 т.2); ЗС ГО N 24 введено в эксплуатацию 24.12.1974, вместимость 715 человек, является встроенным в здание вспомогательного 2-х этажного корпуса, в мирное время имеет назначение хозяйственного склада, учебного класса (л.д.191-193 т.2); ЗС ГО N 35 введено в эксплуатацию 06.02.1979, вместимость 300 человек, является встроенным в здание цеха санкабин высотой 4-х этажей, в мирное время имеет назначение класса ГО и склада имущества (л.д.193 оборот-196); ЗС ГО N 44 введено в эксплуатацию 28.12.1983, вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение склад, класс ГО, ПУ ГО (л.д. 200-201- т.2).

Сведениями ГУ МЧС России по Иркутской области (л.д.203 т.2) подтверждается, что ЗС ГО с инвентарными номерами Б/12-38 ограничено готово, Б/16-38, Б/18-38, Б/24-38, Б/35-38,Б/44-38-не готовы к приему укрываемых, форма собственности-федеральная.

Согласно сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (л.д.155 т.1) ЗС ГО с инвентарными номерами Б/12-38, Б/16-38, Б/18-38, Б/24-38, Б/35-38 в настоящее время по договорам предприятиям Центрального района г. Братска не переданы. Ранее ЗС ГО с инвентарными номерами Б/12-38, Б/16-38,Б/18-38 были переданы по договору о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20.07.2004 № 18 ОАО Лесопромышленная холдинговая компания «Братский лесопромышленный комплекс». Договор прекратил свое действие, в связи с прекращением деятельности юридического лица (л.д.151-158 т.1).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может делегировать свои полномочия органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 03.07.2025) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 03.07.2025) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

В соответствии с Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено «Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области».

Согласно п. 1 указанного Положения Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области; согласно п.4 4. Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории адрес федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Иркутской области.

Вместе с тем, в материалы дела представлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования в отношении трех защитных сооружений (убежищ) инвентаризационный N 39/Б/12,39/Б/1639/Б/18 от 15.10.2024 из которых следует, что указанные защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готово (л.д. 189-197 т.1).

Наличие указанных недостатков в помещениях ЗС ГО в судебном заседании стороной ответчика не опровергнуто.

Ненадлежащее состояние сооружений противоречит требованиям ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которой установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что обязанность собственника по содержанию имущества неразрывно связана с необходимостью несения расходов по поддержанию этого имущества в надлежащем состоянии, в том числе по проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений, а перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Требования прокурора, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время либо во время любых чрезвычайных ситуаций. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Ст. 7 Федерального закона N 28 предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Территориальное управление Росимущества действительно не является эксплуатирующей организацией, но доказательств принятия надлежащих мер для передачи защитного сооружения на каком-либо праве какой-либо организации в целях поддержания его технически исправного состояния на момент рассмотрения дела суду не предоставлено, при этом суду предоставлено достаточно доказательств того, что в отношении сооружений не соблюдаются установленные правила их эксплуатации и содержания как защитного сооружения, в связи с чем, последнее является надлежащим ответчиком по делу, и именно привести в надлежащее состояние, устранить нарушения, выявленные в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы ответчика о не указании административным истцом какой объем работ согласно нормативным актам необходим для восстановления объектов до состояния, соответствующего его назначению как убежища; кем эти работы должны были выполняться; за чей счёт они должны быть проведены, какие конкретно работы Территориальное управление должно выполнить по содержанию и эксплуатации ЗС ГО, недоказанности объема проведения указанных истцом мероприятий по восстановлению, судом во внимание не принимаются, поскольку бремя доказывания факта надлежащего исполнения обязанностей собственника по содержанию государственного имущества лежит на ответчике.

Суд не соглашается с доводами ответчиков о нецелесообразности проведения восстановительных работ по приведению сооружений в технически исправное состояние, а также отсутствие потребности в указанных сооружениях по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 02.10.2025) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют и осуществляют мероприятия по созданию объектов гражданской обороны, а также по сохранению и поддержанию в состоянии готовности к использованию существующих объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Однако, основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в части оборота объектов гражданской обороны остается Закон о гражданской обороне.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) - инженерное сооружение двойного назначения, отвечающее нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и обеспечивающее в течение определенного времени укрытие людей, техники и имущества от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ, опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов и используемое в мирное время в интересах экономики.

Основные положения по присвоению и снятию статуса защитного сооружения объекта гражданской обороны отражены в Приказе МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317).

Суд отмечает, что в 19.06.2024 года ТУ Росимущества утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учета (изменению типа).

Однако положительное решение о снятии сооружений с учета компетентными органами не принималось, изменения в реестр защитных сооружений объектов гражданской обороны и в реестр федерального имущества не вносились.

Соответственно каких-либо мер, направленных на снятие ЗС ГО с учета ответчиками не предпринималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необеспечение надлежащего балансового учета принадлежащего государству на праве собственности имущества, не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования в области гражданской обороны, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации спорных объектов ЗС ГО.

Поскольку в соответствии с п. 13 Правил в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению, доводы ответчиков об отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц, суд находит несостоятельными.

При содержании указанного защитного сооружения гражданской обороны ТУ Росимущества Иркутской области нарушаются указанные выше требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению таких нарушений на протяжении длительного периода времени привело к значительному снижению защитных свойств ЗС ГО, находящихся в собственности ответчика.

Непринятие достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитного сооружения гражданской обороны по его прямому назначению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку защитные сооружения гражданской обороны является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, в собственность адрес или в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не передавалось, в реестре муниципального имущества либо имущества адрес не значится, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, следовательно, обязанность по приведению в надлежащее состояние, устранении нарушений, выявленных в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны подлежит возложению на территориальный орган исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника - Территориальное управление Росимущества Иркутской области.

На момент рассмотрения дела данные объекты не утратили своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны, до настоящего времени находится в федеральной собственности и, следовательно, в отношении них должны соблюдаться указанные выше нормы законодательства о гражданской обороне.

Непринятие ТУ Росимущества надлежащих мер к проведению названных выше мероприятий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Иркутской области в выполнении мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном районе города Братска.

Административный истец Прокурор города Братска в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административными требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом который является надлежащим ответчиком, однако ранее, определением Братского городского суда Иркутской области от 06.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, следовательно, в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом надлежит отказать.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Братска - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в выполнении мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном районе города Братска.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, привести в надлежащее состояние, путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны:

1) Б/12-38 (39/Б/12), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в Братском районе (производство щепы) кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте;

-обеспечить телефонной связью;

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов;

-составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО;

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО;

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО;

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии;

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки);

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП;

- провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории;

-провести проверку герметичности убежища;

-оформить паспорт ЗС ГО;

-обозначить маршруты движения к ЗС;

2) Б/16-38 (39/Б/16), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск ООО «Братский ремонтно-механический завод», корпус ЦРМЗ, кад. № ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте;

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ;

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью;

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов;

-выполнить требования по электроснабжению;

- составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО;

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО;

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО;

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии;

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки;

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП;

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории;

-провести проверку герметичности убежища;

-выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени;

-оформить паспорт ЗС ГО;

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО.

3) Б/18-38 (39/Б/18), расположенное по адресу: Иркутская область г. Братск Филиал ОАО «Группа Илим» в г. Братске (целлюлозное производство), кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте;

4) Б/24-38 (39/Б/24), расположенное по адресу: <...> рынок «Байкал» кад. ***, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте;

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью;

-обустроить в помещении ЗС ГО места для сидения и места для лежания;

-выполнить требования по электроснабжению;

-заменить внутреннею отделку полов в помещении ЗС ГО, поскольку выполнена из сгораемых материалов;

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС;

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО;

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО ;

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО;

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО;

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета;

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов;

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ;

-установить устройство автоматических установок пожаротушения в производственных и складских помещениях ЗС ГО;

-оформить паспорт ЗС ГО;

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета;

-привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО;

-закрыть и опечатать герметические клапаны;

-очистить ячейки фильтра;

-составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории;

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии;

-осуществлять контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО согласно проектной документации;

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки;

-провести оценку работоспособности промышленных вентиляторов запуском электродвигателей;

-провести оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО;

-промаркировать герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним, обозначить направление движения воздуха;

-провести проверку герметичности убежища;

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП;

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО.

5) Б/35-38 (39/Б/35), расположенное по адресу: филиал ООО «Лесобалт» в г. Братске, П 10010401, а именно:

-обозначить ЗС ГО при всех входах путем нанесения установленного знака на видном месте;

-провести техническое обслуживание ТО №1 технический систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №2 технический систем ЗС ГО;

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО;

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО;

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета;

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью;

-обустроить в помещении ЗС ГО места для сидения и места для лежания;

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов;

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ;

-выполнить требования по электроснабжению (п. 3.2.1 Правил);

-привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование ЗС ГО;

составить необходимую документацию, а именно: составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-проверить состояние отмостка и прилегающей территории;

-провести проверку герметичности убежища;

-разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых;

обозначить маршруты движения к ЗС ГО.

6) Б/44-38 (39/Б/44), расположенное по адресу: <...>, АТС - 45, кад. ***, а именно:

-обеспечить ЗС ГО телефонной связью;

-провести техническое обслуживание ТО №1 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №2 технических систем ЗС ГО;

-провести техническое обслуживание ТО №3 технических систем ЗС ГО;

-провести текущий ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести средний ремонт технических систем ЗС ГО;

-провести капительный ремонт технической системы ЗС ГО;

-провести плановое техническое обслуживание и ремонт социального оборудования ЗС ГО;

-провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств;

-соблюдать периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

-закрыть и опечатать не используемые в хозяйственных целях санузлы, проводить периодический осмотр и ремонт санузлов;

-указать порядковый номер на защитных и защитно-герметических воротах, дверях, ставнях убежищ;

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в установленные цвета;

- очистить ячейки фильтра;

-составить необходимую документацию, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

-проверить у ЗС ГО состояние обвалования;

-провести проверку защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии;

-осуществлять контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО согласно проектной документации

-проверить состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки;

-провести оценку исправности герметических клапанов ЗС ГО;

-провести проверку герметичности убежища;

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

-провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП;

-провести оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей;

-обозначить маршруты движения к ЗС ГО.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 года

Судья С.Г. Жидкова