Апелляционное определение по делу № 2А-585/2023 от 25.07.2023

Судья Загитова Л.В.

УИД 16RS0040-01-2022-006972-39

в суде первой инстанции дело № 2а-585/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12808/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционным жалобам исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 23 марта 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 04-2/1876 от 13 октября 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.09.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению (далее – МУ) «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом садового некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Ягодка-1», ей как садоводу предоставлен в пользование земельный участок № 44, площадью 300 кв. м. Земельный участок расположен в зоне СХЗ - зона коллективного садоводства и огородничества, установлен вид разрешенного использования – садоводство.

29 июня 2022 года ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района обратилась в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка.

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 6 июля 2022 года № 540 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

26 сентября 2022 года ФИО1 обратилась к руководителю исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Однако уведомлением № 04-2/1876 от 13 октября 2022 года административный ответчик сообщил о принятом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п.2.8 п.п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, утвержденного постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № 02 от 10 января 2022 года, в связи с тем, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольск от 7 декабря 1994 года № 1823 земельные участки переданы в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Ягодка-1», исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Ягодка-1», не обладает.

Административный посчитала отказ административного ответчика нарушающим её права, просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка № 04-2/1876 от 13 октября 2022 года и возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованными лицами привлечены исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Ягодка-1».

23 марта 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились административные ответчики, в апелляционных жалобах исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ставится вопрос об отмене решения суда от 23 марта 2023 года по мотивам его незаконности и необоснованности. Указывается, что суд первой инстанции, возложив обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца, не учел, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольск от 7 декабря 1994 года № 1823 земельные участки переданы в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Ягодка-1», исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Ягодка-1», не обладает.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Административные ответчики исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» в суд своих представителей не направили.

Заинтересованные лица исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Ягодка-1» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что с июля 2019 года ФИО1 является членом СНТ «Ягодка-1», ей как садоводу предоставлен в пользование земельный участок № 44, площадью 300 кв. м. Земельный участок расположен в зоне СХЗ - зона коллективного садоводства и огородничества, установлен вид разрешенного использования – садоводство.

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 6 июля 2022 года № 540 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером .... находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением № 04-2/1876 от 13 октября 2022 года административный ответчик сообщил о принятом решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п.2.8 п.п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, утвержденного постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № 02 от 10 января 2022 года, в связи с тем, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольск от 7 декабря 1994 года № 1823 земельные участки переданы в собственность гражданам-членам садоводческого товарищества «Ягодка-1», исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района правом распоряжения земельными участками, принадлежащими СНТ «Ягодка-1», не обладает.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок до настоящего времени находится в государственной собственности, что подтверждается распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 6 июля 2022 года № 540 об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд посчитал оспариваемый отказ, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, незаконным и в этой связи принял решение об удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2.7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалуемое решение суда первой инстанции принято с учётом указанных выше положений закона и на основании исследованных письменных доказательств, представленных суду.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок до настоящего времени находится в государственной собственности, что подтверждается распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 6 июля 2022 года № 540 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

При отсутствии в материалах дела доказательств передачи указанного земельного участка в общую собственность членов СНТ «Ягодка-1», довод административного ответчика о невозможности распоряжения указанным участком, противоречит материалам дела, а потому был правильно отклонен судом первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 04-2/1876 от 13 октября 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>

С учетом данного обстоятельства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо аргументов, которые могли бы быть поводом для отмены принятого по делу решения, а основания, по которым они заявлены, ранее уже были предметом судебного разбирательства, не подлежат повторному установлению, в связи с чем отклоняются.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и отмену решения суда также повлечь не могут.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В указанной связи резолютивная часть решения суда подлежит дополнению, указанием на необходимость административного ответчика сообщить об исполнении решения по настоящему административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 23 марта 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на возложение обязанности на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 августа 2023 года.