Дело № 2-268/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года посёлок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре судебного заседания Бембеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее – Минздрав РК, Министерство) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 был принят в БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» на должность медицинского брата фельдшерского пункта <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления с ФИО1 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, замещающему должность медицинского брата фельдшерского пункта <адрес> БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана», прибывшему в 2024 году на работу в сельский населенный пункт. Министерство перечислило ФИО1 денежные средства в размере 750000 рублей на его лицевой счет. В соответствии с приказом БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1.4-2.1.6 договора медицинский работник обязан в течение 30 рабочих дней с даты наступления указанных случаев возвратить в республиканский бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. Таким образом, для расчета суммы возврата единовременной компенсационной выплаты ФИО1 учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28 календарных дней, перевод на другое место работы в другой должности; с 11 по ДД.ММ.ГГГГ – 13 календарных дней, временная нетрудоспособность; с 11 по ДД.ММ.ГГГГ – 14 календарных дней, временная нетрудоспособность. За период работы ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику полагается единовременная компенсационная выплата в размере 74662,02 рублей. Сумма возврата единовременной выплаты за неотработанный период времени составляет 675337,98 рублей. Министерством было направлено письмо в адрес ответчика об обязанности возврата части единовременной компенсационной выплаты в связи с прекращением трудового договора и требованием внести в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанную выплату за неотработанный период в размере 675337,98 рублей. Однако ответчиком обязательство не исполнено. В соответствии с п. 2.1.7 договора в случае просрочки исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты медицинский работник уплачивает неустойку, размер которой устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты. За период просрочки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер неустойки составляет 48286,67 рублей. Просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения РК часть единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 675337,98 рублей, неустойку за просрочку исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 48286,67 рублей, а также данную неустойку за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательства по уплате основного долга в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.

Истец – представитель Министерства здравоохранения РК ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении слушания не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно ч. 1, 2 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», основной целью которой является повышение продолжительности жизни, укрепление здоровья населения, развитие системы медицинской помощи и обеспечение доступности и качества медицинских услуг.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.05.2020 г. № 172 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Калмыкия.

В соответствии с указанным порядком медицинский работник в целях получения выплаты в соответствии с п. 1 настоящего Порядка после заключения трудового договора с медицинской организацией представляет в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства с приложением необходимых документов (п. 3 Порядка).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты принимается комиссией Министерства по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее – Комиссия) в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом (п. 4 Порядка).

Основаниями для принятия Комиссией решения о предоставлении выплаты являются: а) наличие неисполненных обязательств у медицинского работника по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, Министерство при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении; б) продолжение медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;в) трудоустройство медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек), после завершения обучения, в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении) (п. 5 Порядка).

Министерство на основании решения Комиссии о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения издает приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты (п. 7 Порядка).

В течение 3 рабочих дней со дня издания приказа Министерства о предоставлении выплаты Министерство заключает с медицинской организацией и медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п. 8 Порядка).

Медицинский работник, заключивший с Министерством и медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9.1 настоящего Порядка) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока; в) возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 9 Порядка).

Медицинскому работнику по согласованию с Министерством допускается однократное изменение места работы с сохранением ранее полученной им единовременной компенсационной выплаты при соблюдении следующих условий: а) изменение места работы осуществляется на аналогичную должность в другой медицинской организации (ее структурном подразделении), расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, в пределах Республики Калмыкия; б) размер единовременной компенсационной выплаты, установленный настоящим Порядком в отношении категории населенного пункта, к которому относится указанное в подпункте "а" настоящего пункта место работы, должен быть равен размеру единовременной компенсационной выплаты, ранее полученной медицинским работником по предыдущему месту работы; в) должность медицинского работника по указанному в подпункте "а" настоящего пункта месту работы должна быть включена в утвержденный Министерством программный реестр должностей; г) заключение медицинским работником с Министерством и медицинской организацией дополнительного соглашения к договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусматривающего продолжение исполнения медицинским работником принятых на себя обязательств по новому месту работы. При необходимости заключается дополнительное соглашение к договору о целевом обучении между заказчиком целевого обучения, медицинским работником и иными сторонами договора о целевом обучении (при наличии иных сторон), предусматривающее изменение места осуществления медицинским работником трудовой деятельности (п. 9.1 Порядка).

Финансовое обеспечение выплат осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия, и средств республиканского бюджета в пределах утвержденных Министерству лимитов бюджетных обязательств (п. 10 Порядка).

Министерство в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указанного в пункте 8 настоящего Порядка, предоставляет выплату медицинскому работнику путем перечисления на лицевой счет, открытый в кредитной организации (п. 11 Порядка).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), согласно которому должности медицинской сестры (медицинского брата) (фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта), медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) (медицинского брата врача общей практики (семейного врача) (центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины), медицинской сестры участковой (медицинского брата участкового) (врачебной амбулатории), медицинской сестры процедурной (медицинского брата процедурной) (врачебной амбулатории) включены в программный реестр должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 освоил образовательную программу среднего профессионального образования по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ «Сестринское дело» БПОУ «Калмыцкий медицинский колледж им. ФИО2» согласно диплому о среднем профессиональном образовании серии 110824 5802005 от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности главного врача БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» ФИО1 принят с ДД.ММ.ГГГГ на основное и постоянное место работы на должность медицинского брата фельдшерского здравпункта <адрес> БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» с оплатой 1.0 ставки.

В связи приемом ответчика на работу между ним и его работодателем заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Министру здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере 750000 рублей как сельскому медработнику в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этот же день между ответчиком и БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» в лице его руководителя - исполняющего обязанности главного врача заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750000 рублей.

Согласно разделу 2 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинский работник обязуется:

- исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет по основному месту работы на должности, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 395 ТК РФ, со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления срока договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. 106 и 107 ТК РФ) (п. 2.1.1);

- возвратить в бюджет Республики Калмыкия часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 834 ТК РФ) или продлить срок действия договора на период неисполнения трудовых обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 2.1.5);

- возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, в случаях указанных пп. 2.1.4-2.1.5 договора, в течение 30 рабочих дней с даты наступления указанных случаев или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника) (п. 2.1.6);

- в случае просрочки исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 2.1.4-2.1.5 медицинский работник уплачивает неустойку, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по настоящему договору. Размер неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты (п. 2.1.7).

Указанный договор действует с даты подписания всеми сторонами и до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств (раздел 3 Договора).

Как видно из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения РК на лицевой счет ФИО1 перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 750000 рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с исполняющего обязанности главного врача БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» ФИО1 переведен в связи с производственной необходимостью на новое место работы – старшим медицинским братом поликлиники с тарифной ставкой 1,0 ст.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с старшему медицинскому брату ФИО1 предоставлено совмещение должности в качестве медицинского брата диетического с 05 августа по ДД.ММ.ГГГГ на 0,25 ст. от оклада совмещаемой должности за фактически отработанное время.

Согласно выпискам из табеля учета использования рабочего времени ответчиком отработано (с учетом выходных дней) в должности медицинского брата фельдшерского пункта <адрес>: в июле 2024 года – 17 дней; в августе 2024 года – 31 день; в сентябре 2024 года – 17 дней; в октябре 2024 года – 31 день; в ноябре 2024 года – 30 дней; в декабре 2024 года – 31 день; в январе 2025 года – 31 день; в феврале 2025 года – 14 дней; в марте 2025 года - 19 дней.

Всего отработан 221 день: 157 дней в 2024 году, 64 дня в 2025 году.

Между тем, по условиям договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ ответчик имеет право на получение указанных выплат с момента подписания данного договора. При таких обстоятельствах отработанные ответчиком дни (с учетом выходных дней) в рамках договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ (итого 6 дней отработано в июле), в связи с этим общее количество отработанных дней в 2024 году, за которые положены выплаты, составляет 146 дня.

Таким образом, за 2024 год ответчику положена единовременная компенсационная выплата в размере 59836,06 рублей (150000 (размер годовой выплаты) /366 (количество дней в году) *146 (количество отработанных дней).

За 2025 год ответчику положена единовременная компенсационная выплата в размере 26301, 36 рублей (150000 (размер годовой выплаты) /365 (количество дней в году) *64 (количество отработанных дней).

Общая сумма положенной ответчику компенсационной выплаты за все отработанные дни составляет 86137, 42 рублей.

Исходя из общей суммы единовременной компенсационной выплаты (750000 рублей), пропорционально неотработанному периоду, возврату подлежит часть единовременной компенсационной выплаты в размере 663862,58 рублей (750000-86137,42).

При этом судом зачтен в отработанный ответчиком период дни, за которые полагается единовременная компенсационная выплата, август 2024 года (31 день), поскольку перевод ФИО1 был произведен по инициативе работодателя в связи с производственной необходимостью. Ответчик был переведен на должность медицинского брата поликлиники БУ РК «<адрес> больница им. У. Душана» (0,1 ст.) согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обратилось к ФИО1 с письмом с требованием о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 675337,98 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчиком часть единовременной компенсационной выплаты Министерству не возвращена.

Разрешая вопрос о взыскании неустойки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в этой части иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Поскольку правоотношения сторон не носят гражданско-правовой характер, возникли не в силу договорных отношений, а в связи с реализацией положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и социальной программы «Развитие здравоохранения», то названные выше обязательства по выплате ответчику как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели и в данном случае отсутствует факт пользования ответчиком чужими денежными средствами, следовательно, начисление истцом неустойки в указанном размере является необоснованным.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в силу п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ и ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход бюджета Черноземельского РМО Республики Калмыкия подлежит взысканию государственная пошлины в размере 18277,25 рублей, пропорционально удовлетворенной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН <***>) часть единовременно компенсационной выплаты в размере 664272 (шестьсот шестьдесят четыре тысячи двести семьдесят два) рубля 41 копейка.

В удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки отказать.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в доход бюджета <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 18277 (восемнадцать тысяч двести семьдесят семь) рублей 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в городе Краснодар в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов

«Копия верна»: Судья В.В. Маликов