Дело № 2а-5901/2023 Дело № 33а-3253/2023
Судья: Борисова В.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Якутск 27 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием административного истца Тажибай кызы Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2023 года по делу по административному исковому заявлению Тажибай кызы Н. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными решений, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Тажибай кызы Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым окончательно просит признать незаконными решения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. В обоснование иска указывает о том, что назначенное постановлением от 21 мая 2017 года наказание в виде выдворения за пределы территории РФ в форме самоконтролируемого выезда из РФ она действительно не исполнила, при этом к административной ответственности по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ она не была привлечена за истечением срока давности, что со стороны миграционного органа меры по контролю за выездом за пределы РФ не принимались. Также ссылается на длительное проживание на территории РФ и совместное проживание в зарегистрированном браке с гражданином РФ, наличие угрозы для жизни и здоровья в случае её въезда в ...........
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено: решения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 20 мая 2023 года о сокращении срока временного пребывания и о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятые в отношении гражданки .......... Тажибай кызы Н., признаны незаконными и отменены. На Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Тажибай кызы Н.
В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене решения по основанию несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления. В обоснование жалобы указано, что решения приняты в связи с совершением иностранным гражданином административного правонарушения в сфере миграции, принятые меры соразмерны поведению административного истца и направлены на защиту общественного порядка и исполнение законов РФ.
В судебном заседании административный истец и представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного административного дела не было допущено.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 мая 2023 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) в отношении гражданки .......... Тажибай кызы Н. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 17 апреля 2028 года. Данное решение утверждено министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия).
Также 20 мая 2023 года врио начальника УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) принято решение о сокращении срока временного пребывания Тажибай кызы Н. в Российской Федерации до 24 мая 2023 года.
Основанием для принятия указанных решений явилось привлечение Тажибай кызы Н. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (за нарушение режима пребывания в РФ) постановлением судьи от 21 мая 2017 года с назначением наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Удовлетворяя административное исковое заявление Тажибай кызы Н., суд первой инстанции исходил из того, что принятыми решениями созданы препятствия для реализации прав и свобод административного истца Тажибай кызы Н. на личную, семейную жизнь, что оспариваемые решения фактически не соответствуют принципам соразмерности, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Тажибай кызы Н. длительное время проживает в Российской Федерации, состоит и проживает в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства, обеспечена жильем на территории Российской Федерации, родственные связи в стране гражданской принадлежности не поддерживает.
Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривает.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Наличие формальных оснований применения закона не освобождает миграционный орган и суд от обязанности исследования и оценки реальных обстоятельств, имеющих значение для дела. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Судом первой инстанции установлено, что совершенное Тажибай кызы Н. административное правонарушение не направлено на установление беспорядков и совершение преступлений, не нарушает права и свободы других лиц: доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Так, административный истец проживает на территории Российской Федерации длительное время, в период которого в .......... не выезжала в силу обстоятельств, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья, совместно с супругом проживает в г. Якутск.
Учитывая, что действиями Тажибай кызы Н. вред третьим лицам, основам нравственности и правопорядка не причинен, суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решения приняты в отсутствие достаточных данных, позволяющих сделать вывод о том, что пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации угрожает общественной безопасности, морали, нравственности, приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц и является необходимым.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, повторяют правовую позицию ответчика в суде первой инстанции, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьи 84 КАС РФ.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 303, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи