Решение по делу № 2А-1190/2025 от 16.10.2025 - о признании незаконным решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД 47RS0003-01-2024-001249-93

Дело № ******

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 02 октября 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Доропей Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 19 марта 2024 года он обратился в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков ориентировочной площадью 7 777 кв.м. и 9 777 кв.м., расположенных по адресу: ******, для природно-познавательного туризма с целью предоставления в аренду.

09 апреля 2024 года ФИО1 были получены ответы на заявления за подписью и.о. главы администрации № ******, № ******, в которых ему отказано в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на нерациональное использование земли.

С данными решениями об отказе ФИО1 не согласен, считает их незаконными по следующим основаниям

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрена нормами Земельного кодекса РФ, а именно:

- пп. 3 п. 1 ст. 11.3.: «Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ».

- п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: «Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками».

Статьей 11 пп. 16 Земельного кодекса РФ предусматриваются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Понятие рационального использования земли определяется различными нормативно-правовыми актами. Каких-либо нарушений по рациональному использованию земли при утверждении схем в предлагаемых вариантах образования земельных участков не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решения об отказе в согласовании схем земельного участка незаконны, нарушают права ФИО1, поскольку не дают возможности на основании решений об утверждении схем оформить земельные участки в аренду,

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ******, № ******, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 7 777 кв.м., 9 777 кв.м., расположенных по адресу: ******;

- обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от 19 марта 2024 года вх. № ******, № ******.

Протокольным определением от 02.09.2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУ "Администрация Волго-Балт".

В судебное заседание ФИО1, представитель ФИО1 – ФИО2, не явился, представитель административного ответчика, а также заинтересованные лица ФБУ "Администрация Волго-Балт" и и.о. главы Администрации ФИО3 судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва, представленного Администрацией следует, что административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, поскольку сформированные истцом земельные участки расположены на территории, которая отделена водным объектом - Новоладожским каналом, берег канала в данном месте является обрывистым, отвесным. В связи с отсутствием доступа к земельным участкам, использование данных земельных участков с учетом разрешенного вида использования не представляется возможным, а согласование схемы участков приведет к нарушению требований Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из отзыва, представленного ФБУ "Администрация Волго-Балт" следует, что заинтересованное лицо просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку Новоладожский канал входит в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № ******.

Новоладожский канал расположен на земельном участке с кадастровым № ******, который является собственностью Российской Федерации и предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Волховского района Ленинградской области от ****** № ******, постановления Администрации муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области от ****** № ****** и свидетельства о праве собственности в постоянное пользование от ****** № ****** и относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Границы земельного участка установлены и отображаются на сетевом ресурсе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных».

Исходя из координат схем расположения земельных участков предоставленных административным истцом видно, что границы данных участков заходят на границы земельного участка с кадастровым № ******, на котором расположен Новоладожский канал.

На основании ч. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ), использование поверхностных водных объектов, их береговой полосы, а также земель и земельных участков в целях судоходства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательствами Российской Федерации и настоящим Кодексом. Частью 7 ст. 10 КВВТ РФ установлено, что не допускается использовать внутренние водные пути и береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Согласно ч. 13 ст. 10 КВВТ РФ, запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Таким образом, в пределах земельного участка с кадастровым № ****** возведение третьими лицами некапитальных строений, размещение лодочных гаражей и иных сооружений является незаконным.

Кроме того, согласно пп. 1 ч. 16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а именно: форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (далее - Требования).

Согласно части 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, в связи с пересечением границ образуемого участка с границами существующего участка с кадастровым № ****** допущено нарушение требований к подготовке схемы расположения земельного участка, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 19.03.2024 г. обратился в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков ориентировочной площадью 7 777 кв.м и 9 777 кв.м., расположенных по адресу: ******, для природно-познавательного туризма с целью предоставления в аренду.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в территориальной зоне Р.3 «Зона городских лесов», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «природно-опознавательный туризм»; размеры земельных участков определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, проектом планировки и межевания территории, действующими техническими регламентами, нормами и правилами и(или) архитектуно-планировочным заданием.

Письмами № ******, № ****** Администрация отказала ФИО1 в согласовании схем земельных участков, указав, что на основании СНиПа 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» планировочную организацию жилых зон следует предусматривать с учетом возможности ее рационального функционального использования, с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № ****** «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования природно-познавательный туризм (код 5.2) включает - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

На основании Правил землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения параметры вида разрешенного использования природно-познавательный туризм следующие:

- размеры земельных участков определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, проектом планировки и межевания территории, действующими техническими регламентами, нормами и правилами и (или) архитектурно-планировочным заданием;

- минимальный отступ от границ земельного участка - не устанавливается;

- предельное количество этажей - 0;

- максимальный процент застройки - 0 процентов.

Данная территория отделена водным объектом Новоладожский канал, подъездные пути, а также мостовые переходы отсутствуют. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка не должно приводит к нерациональному использованию земли.

Решением Волховского городского суда от 05.11.2024 г. по административному делу № ****** административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены: признаны незаконными. решения Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ******, № ******; на администрацию Сясстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений его заявлений от 19 марта 2024 года вх. № ******, № ******.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 апреля 2025 г. решение Волховского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2024 года было отменено по процессуальным основаниям, дело направлено на новое рассмотрение в Волховский городской суд.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Из ст. 21 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" следует, что для отображения характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны составляются тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Вместе с тем административный ответчик, ссылаясь на то, что образование ФИО1 земельных участков препятствует рациональному использованию земель, не приводит в обоснование своей позиции ссылок на допустимые доказательства, поименованные в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса, которые могли бы подтверждать доводы Администрации.

Доводы Администрации о том, что к территория, на которой ФИО1 сформированы земельные участки, отделенной водным объектом Новоладожским каналом, отсутствуют подъездные пути, а также мостовые переходы, также ничем не подтверждены. При этом суд учитывает, что на указанной территории имеются три земельных участка для ИЖС, поставленных на кадастровый учет (КН № ******, № ******, № ******).

Таким образом, решение комиссии не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащим доказательствами.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, принимая во внимание, что уже после рассмотрения Администрацией заявлений ФИО1 в ЕГРН были внесены сведения о наличии полосы отчуждения Новоладожского канала, расположенной в границах земельного участка с кадастровым № ****** на основании постановления администрации Волховского района Ленинградской области от ****** № ******, постановления Администрации муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области от ****** № ****** и свидетельством о праве собственности на землю от ****** № ******, исходя из координат схем расположения земельных участков предоставленных административным истцом усматривается, что границы данных участков заходят на границы земельного участка с кадастровым № ******, без полосы отвода обслуживание гидротехнического сооружения - Новоладожский канал будет невозможно, суд приходит к выводу, что восстановление прав ФИО1 в данном случае возможно только путем констатации неправомерности действий Администрации при рассмотрении заявлений последнего от 19 марта 2024 года о согласовании схем земельных участков, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ******, № ******, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 7 777 кв.м., 9 777 кв.м., расположенных по адресу: ******.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова