УИД 61RS0019-01-2025-001302-13
Дело № 2а-1418/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Завалишиной И.С.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное т лицо Администрация г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в Новочеркасский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв. м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>
<дата> он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска с заявлением об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
<дата> административным ответчиком дан ответ, в котором сообщено, что по обращению административного истца принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает проектируемую красную линию застройки по ул. ФИО4
При этом, истец ссылается, что в архитектуре отказались показать проектную и градостроительную документацию, в составе которой разработан проект по установлению красных линий.
Полагает указанный отказ незаконным, противоречащим действующемузаконодательству, поскольку красные линии в соответствии с градостроительным и земельным законодательством не установлены, координат красных линий нет, в связи с чем у административного ответчика отсутствует правовое основание для отказа.
Ссылается, что правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-0). Поскольку красные линии в предусмотренном законом порядке не установлены, то отказ в утверждении схемы земельного участка, ввиду его расположения в красных линиях улицы, является незаконным.
Также не состоятельны доводы отказа, что земельный участок приведет к изломанности границы, поскольку проект планировки территории на спорной территории не разработан, соответственно границы территорий общего пользования не установлены. Граница не определена, улица не сформирована. Из фотографий видно, что улица имеет свой ландшафт (раздвоение и резкий спуск), после участка истца она раздваивается и расширяется с 19 м до 24 м.
Основания препятствующие утверждению схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-0.
Кроме того, полагает доводы ответчика о изломанности границ противоречит документации из ЕГРН, так как фасадная часть участка была сформирована в 2012г и не подлежит изменению поданной на утверждение схемой. Фасадная часть перераспределению не подлежит, она уже сформирована. Согласно поданной схеме изменению подлежит тыльная сторона участка, по которой у административного ответчика претензий нет.
Просит обратить внимание суда, что административный ответчик приводит замечания по границам уже существующего участка истца (который схемой не
изменяется), а не земельного участка, подлежащего перераспределению (находящегося в муниципальной собственности и испрашиваемого к перераспределению).
Таким полагает, что отказ нельзя признать обоснованным и законным.
Просит суд: признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от 17.12.2024г об отказе в утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.11.2024г об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в суд своего представителя не направило, представив отзыв на исковое заявление в котором полагало требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Новочеркасска-Дейнега Л.П. и КУМИ Администрации –ФИО3 просили в иске отказать, приводя доводы, аналогичные доводам Управления Архитектуры и градостроительства.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав стороны, допросив специалиста Управления Архитектуры и градостроительства ФИО5, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 2 С РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельного участка в порядке перераспределения определено статьями 39.27-39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федераций к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В соответствии с п. 12 ст. 85 К РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, не подлежат приватизации.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв. м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>
<дата> ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска с заявлением об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Рассмотрев заявление ФИО2 от <дата> №.2.6-МУ/1493 Управление Архитектуры и градостроительства в ответе от <дата> указало на следующие обстоятельства.
Представленная схема подготовлена с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 250 кв.м, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» за счёт примыкающих к земельному участку земель неразграниченной собственности.
Существующий земельный участок с кадастровым номером № пересекает проектируемую красную линию застройки по <адрес>.
В связи с этим, ФИО2 указано на необходимость привести границы данного земельного участка в соответствие с действующим градостроительными нормами, после чего инициировать процедуру но перераспределению земельного участка.
Учитывая изложенное, на основании ст. 11.10, 39.29 ЗК РФ, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города отказало ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 449 кв.м, с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства», подготовленной с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Кроме того, в ответе ФИО2 Управление Архитектуры сослалось на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, регламентирующий, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, указав на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 61:55-6.600 от <дата>. Требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности шестого типа (индекс зоны Р-6 (для всех участков) и ограничения использования земельных участков установлены постановлением Правительства Ростовской области от 13.11.2023 № 809 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требований градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», где указано, что в пределах указанной зоны запрещается изменение форм существующего рельефа.
Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что ссылка в указанном ответе УАиГ Администрации г. Новочеркасска на пересечение существующим земельным участком КН № проектируемую красную линию застройки по ул. Никольского в г. Новочеркасске не обоснована, по следующим основаниям.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитальнее строительства, видами строительства, видами документации по планировке являются проект планировки территории, проект межевания.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
Поскольку доказательств, подтверждающих установление координат красных линий в соответствии с градостроительным и земельным законодательством в материалы дела не представлено, кроме того, допрошенная в судебном заседании специалист УАиГ Администрации г. Новочеркасска ФИО5 подтвердила, что красные линии в настоящее время не отображены в документации по планировке территории, а только проектируются ссылка в ответе на проектируемые красные линии не основана на вышеприведенных положениях действующего законодательства.
Вместе с тем, суд соглашается с обоснованием отказа Управления Архитектуры г. Новочеркасска в части указания на то, что что образование испрашиваемого земельного участка приведет изломанности границ, а так же изменению форм существующего рельефа ввиду следующего.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются в том числе при перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК.
Перераспределение земельных участков между собой, в том числе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2, 11.9 ЗК.
Действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не запрещено осуществление государственного кадастрового учета, а также государственной регистрации прав на земельные участки, представляющие собой совокупность контуров.
В отношении многоконтурных земельных участков применимы все из указанных в пункте 1 статьи 11.2 ЗК способов образования земельных участков, за исключением тех способов образования земельных участков, при которых земельные участки образуются из смежных земельных участков (то есть земельных участков, имеющих общие границы).
Следует учитывать, что в соответствии со статьями 11.6 и 11.7 ЗК земельные участки могут быть образованы в результате объединения или перераспределения только смежных земельных участков, в том числе, в результате перераспределения земельного участка и "смежных" с ним земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 ЗК, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами.
В рассматриваемом случае путем перераспределения земельного участка, не являющегося многоконтурным и находящегося в частной собственности, с землями, находящимися муниципальной собственности, образуется земельный участок, представляющего собой совокупность двух контуров (один из которых соответствует исходному земельному участку), и землями, находящиеся в муниципальной собственности.
Образование земельного участка указанным способом, по мнению суда, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку приведет изломанности границ, что видно из описания местоположения границ земельного участка в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д 68).
При этом доводы административного истца о том, что фасадная часть земельного участка КН № существовала ранее (была сформирована в 2012 году) и не и не подлежит изменению по данной на утверждение схеме, изменению подлежит лишь тыльная часть земельного участка, соответственно по мнению административного истца не изменяется существующий рельеф, суд отклоняет, поскольку как указано выше, при перераспределении земель и земельного участка, существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, который не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, таким образом, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам на что ФИО2 было указано в обжалуемом ответе от 17.12.2024 № 57.2.6/4433.
Таким образом, административным органом обосновано отказано ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.
Судья: И.С. Завалишина
Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025.