УИД 42RS0033-01-2022-001890-68
№ 2-1212/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Прокопьевск 28 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Карамовой Е.Р.,
при секретаре Новиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Прокопьевска к администрации города Прокопьевска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 27 «Радуга» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска, МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга» о возложении обязанностей.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав и законных интересов воспитанников МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга». В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается образовательное учреждение по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также, неудовлетворительное состояние кровли образовательного учреждения.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Принимая во внимание положения ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- 03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», установка надлежащего ограждения территории по всему периметру, а также надлежащее состояние кровли в образовательном учреждении отвечает требованиям законодательства об образовании и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации г. Прокопьевска и МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.
В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга», являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних детей, отсутствует надлежащее ограждение земельного участка по периметру образовательного учреждения, что отрицательно называется на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать к свершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.
Отсутствие надлежащего ограждения по периметру земельного участка общеобразовательного учреждения позволяет несанкционированному доступу посторонних лиц, что существенно нарушает права несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), педагогического и технического персонала на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Исходя из положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ, контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве оперативного управления за образовательным учреждением осуществляет собственник имущества и учредитель.
Таким образом, администрация г. Прокопьевска, являясь собственником здания, переданного на праве оперативного управления образовательному учреждению, несет ответственность за поддержание здания образовательного учреждения в состоянии, обеспечивающем безопасность пребывания в нем воспитанников.
Отсутствие надлежащего ограждения земельного участка образовательного учреждения по всему периметру, способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно опасных деяний, в том числе, террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних граждан, а является недопустимым, не отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, а также на основании уточненных исковых требований, просит возложить на администрацию города Прокопьевска обязанность в срок до 01.05.2023 выделить денежные средства на ремонт кровли образовательного учреждения и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру, обеспечивающего безопасность МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>; возложить на МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга» обязанность в течение 3-х месяцев с момента перечисления денежных средств осуществить ремонт кровли образовательного учреждения и установить надлежащее ограждение земельного участка по всему периметру общеобразовательного учреждения.
Определением суда от 21.07.2022 Управление образования администрации города Прокопьевска привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Помощник прокурора г. Прокопьевска Данченко К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требовании.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Согласно возражения на исковое заявление, администрация города Прокопьевска считает себя по данному делу ненадлежащим ответчиком, полагает, что обязанность по распределение бюджетных ассигнований МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга» на ремонт кровли образовательного учреждения и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру должна быть возложена на Управление образования администрации Прокопьевска, а не на администрацию города Прокопьевска.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131). В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевым органом администрации города Прокопьевска, осуществляющим функции по реализации вопросов местного значения в сфере образования и выполняющим полномочия учредителя образовательных организаций, согласно пункту 1.1 Положения Управления образования администрации города Прокопьевска, утверждённого решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.11.201 №761 (далее - Положение), является Управление образования администрации города Прокопьевска. В соответствии с подпунктами 3.1.33 и 3.1.34 пункта 3.1 Положения, для обеспечения вопросов местного значения в области образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществления в своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Прокопьевского городского округа, в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, Управление образования администрации города Прокопьевска: осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города Прокопьевска, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год, в том числе на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений; координирует ход работ по капитальному ремонту в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений. Также, Управление образования администрации города Прокопьевска, согласно подпунктам 3.1.24 и 3.1.29 пункта 3.1 Положения: исполняет функции главного распорядителя бюджетных с муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» для реализации целей осуществления государственной и муниципальной политики в области образования, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные бюджетным законодательством; осуществляет распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета. При этом, в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Исходя из изложенного, «выделение денежных средств» на осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга», в том числе на проведение капитального ремонта, содержание и благоустройство территории, осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска. Упрощённый термин «выделение денежных средств» на языке БК РФ звучит именно, как распределение бюджетных ассигнований подведомственному учреждению.
Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга», учредителем данного детского сада является Прокопьевский городской округ, функции и полномочия учредителя от имени Прокопьевского городского округа осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска; разграничиваются полномочия, в частности Управления образования администрации города Прокопьевска, детского сада, администрации города Прокопьевска, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска., к полномочиям Управления образования администрации города Прокопьевска отнесено: обеспечение содержания здания Детского сада, обустройство прилегающей территории, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам. К компетенции Администрации города Прокопьевска отнесено лишь реорганизация и ликвидация Детского сада, а также изменение его типа, согласование Устава, изменений и дополнений к нему.
Согласно п. 1.6 Положения, Управление образования администрации г. Прокопьевска является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, наделяется правами юридического лица, обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ним на праве оперативного управления, иных законных правах, может быть истцом, ответчиком в суде, имеет гербовую печать установленного образца со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления деятельности, самостоятельный баланс, смету доходов, расходов, лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в органах федерального казначейства, является главным распорядителем бюджетных средств, может иметь структурные подразделения (л.д. 39-40).
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 27 «Радуга» ФИО2 - исполняющая обязанности заведующего на основании приказа Управления образования Администрации города Прокопьевска №/№ от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что детский сад сообщал в Управление образования администрации города Прокопьевска о необходимости ремонта кровли, неоднократно предоставлялись фотографии о состоянии крыши, детский сад просил оказать содействие в ремонте кровли.
Представитель соответчика Управления образования администрации города Прокопьевска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, поддержала доводы возражений на исковое заявление.
Согласно возражения на исковое заявление, финансовое обеспечение деятельности Детского сада осуществляется за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа и на основании бюджетной сметы, утвержденной начальником Управления образования администрации города Прокопьевска в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств. Источниками поступления финансовых средств являются: бюджетные ассигнования, выделяемые по бюджетной смете; внебюджетные средства; средства, выделяемые из бюджета Прокопьевского городского округа для целевого финансирования различных программ и проводимых мероприятий. Расходы на исполнение мероприятий, указанных в исковом заявлении, в бюджете Прокопьевского городского округа на 2022 год не предусмотрены (л.д.47-48).
Представитель третьего лица Финансового управления администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.01.2022 (л.д. 49) в судебном заседании поддержала доводы администрации города Прокопьевска.
Согласно возражения на исковое заявление, права бюджетных учреждений по владению, использованию и распоряжению денежными средствами определяют положения ст.ст. 296 ГК РФ, 298 ГК РФ, 123.22 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в совокупности с мнением Министерства финансов в Российской Федерации, изложенного с Письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджетные средства, которые поступают в распоряжение МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» - это субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели. Муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» формируется на основании постановления администрации города Прокопьевска от 25.12.2015 №175-п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Прокопьевского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». В соответствии с пунктом 4 Положения о формировании муниципального задания, муниципальное задание формируется при составлении бюджета Прокопьевского городского округа на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования решения Прокопьевского городского Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении муниципальных бюджетных учреждений – органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя. В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», функции и полномочия Учредителя Детского сада осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска. Другим источником доходов МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» являются субсидии из бюджета на иные цели. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели утвержден Постановлением администрации города Прокопьевска от 25.02.2020 №25-п (Порядок предоставления субсидий на иные цели). В соответствии с п. 4 данного Порядка, объем субсидий на иные цели определяется отраслевым органом администрации города Прокопьевска, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на основании финансово-экономического обоснования расходов, составляемого и утверждаемого учреждением. Предоставление субсидий на иные цели осуществляется на основании соглашения, заключаемого между учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Субсидии на иные цели предоставляются на осуществление расходов, установленных п. 2 Порядка, в том числе связанных: с реализацией мероприятий в рамках муниципальных программ; с проведением ремонтных работ и т.д. Необходимым условием для получения бюджетным учреждением субсидии на иные цели является наличие документально подтвержденного обоснования потребности для производства (осуществления) данных расходов и недостаточность денежных средств учреждения (п. 3Порядка). Таким образом, обязанность по заявлению и обоснованию расходов лежит на бюджетном учреждении. Бюджетные ассигнования конкретное бюджетное учреждение может получить только от соответствующего главного распорядителя и только на цели, предусмотренные в бюджете в соответствии с бюджетной классификацией. Учитывая в совокупности правовое положение МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», его взаимосвязь с органами местного самоуправления, исходя из заявленных исковых требований, учреждение может получить бюджетные ассигнования только в виде субсидий на иные цели и только от Управления образования администрации города Прокопьевска путем предоставления финансового обоснования и подтверждающих документов и заключения с последним соглашения по типовой форме в соответствии с требованиями Постановления администрации города Прокопьевска от 25.02.2020 №25-п. В последствии, когда соглашение между Управлением образования администрации города Прокопьевска и МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» будет заключено, будет решаться вопрос о доведении необходимых бюджетных ассигнований. Только после доведения бюджетных ассигнований учреждению, оно может объявить закупку на определение подрядчика для заключения муниципального контракта на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 50-52).
Выслушав прокурора, представителей МБДОУ «Детский сад № «Радуга», Управления образования администрации <адрес>, Финансового управления администрации <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-Ф3, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных ил к иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озлена. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, установка ограждения территории по всему периметру, а также надлежащее состояние кровли в образовательном учреждении отвечает требованиям законодательства об образовании и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
В судебном заседании установлено, в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 о нарушении прав и законных интересов воспитанников МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» по адресу: <адрес> <адрес> а также неудовлетворительное состояние кровли здания образовательного учреждения.
В рамках функций ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, по поручению прокуратуры города Прокопьевска проведена проверка образовательного учреждения. Факты, изложенные в обращении, подтвердились. Ограждение со стороны фасада здания и с левой боковой стороны навесное, высотой не более 1 м., не прилегающее к земле, в следствии чего имеется свободный доступ на территорию детского сада (л.д. 8).
Наличие указанных нарушений требований законодательства об образовании не оспаривалось в судебном заседании представителем образовательного учреждения – исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» ФИО2
Имеющиеся нарушения, допущенные МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», могут повлечь за собой причинение вреда законным интересам несовершеннолетних воспитанников общеобразовательного учреждения, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем, суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» осуществить ремонт кровли образовательного учреждения и установить надлежащее ограждение земельного участка по всему периметру общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>
Согласно сведений МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» (докладная от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайства отДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» неоднократно сообщало в Управление образования администрации г. Прокопьевска о неудовлетворительном состоянии кровли здания и о необходимости установить надлежащее ограждение земельного участка по всему периметру образовательного учреждения.
Согласно ответа от 20.06.2022 на требование прокурора г. Прокопьевска о предоставлении информации о выделении денежных средств в 2022 году для осуществления ремонта кровли и установки надлежащего ограждения по периметру МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», Управление образования администрации г. Прокопьевска сообщило о невозможности выполнения в 2022 году ремонта кровли и установки надлежащего ограждения по периметру МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга» ввиду недостаточности денежных средств, проведение данных мероприятий запланировано на 2023 год (л.д. 9).
Разрешая требования истца о возложении обязанности профинансировать ремонт кровли образовательного учреждения и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру, обеспечивающую безопасность МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», суд приходит к следующему.
Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Прокопьевска (п. 1.3) (л.д.19-27).
Согласно п. 6.1.1. Устава МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются: субсидии из бюджета Прокопьевского городского округа.
Согласно пункта 1.1 Положения Управления образования администрации города Прокопьевска, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.11.2011 № 761 (далее – Положение), Управление образования администрации города Прокопьевска является отраслевым органом администрации города Прокопьевска, осуществляющего функции по реализации вопросов местного значения в сфере образования и выполняющим полномочия учредителя образовательных организаций.
В соответствии с подпунктом 3.1.24 пункта 3.1 Положения, Управление образования администрации города Прокопьевска исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасс для реализации целей осуществления государственной и муниципальной политики в области образования, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные бюджетным законодательством.
В соответствии с подпунктом 3.1.29 пункта 3.1 Положения, Управление образования администрации города Прокопьевска осуществляет согласование, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со ст. 39 Устава города Прокопьевска, к полномочиям Администрация города Прокопьевска относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 10 Устава города Прокопьевска, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Прокопьевска обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пунктам 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации города Прокопьевска, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.11.2011 N 761, финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.
Пункт 3 статьи 123.21 ГК РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований законодательства об образовании является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
На основании пункта 2 статьи 55 Устава города Прокопьевска, утвержденного Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 120, исполнение расходных обязательств Прокопьевского городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (п. 2 ст. 72 БК РФ).
В настоящее время планирование закупок товаров, работ и услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, особенности их исполнения, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг осуществляется исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.
Учитывая изложенное, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить разумный и реальный срок для проведения мероприятий с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера допущенных нарушений – до 1 мая 2023 года профинансировать ремонт кровли и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, а ремонт кровли и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру общеобразовательного учреждения произвести в течение 3-х месяцев с момента перечисления денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Управление образования администрации города Прокопьевска, администрацию города Прокопьевска в срок до 01 мая 2023 года профинансировать ремонт кровли образовательного учреждения и установку надлежащего ограждения земельного участка по всему периметру, обеспечивающего безопасность МБДОУ «Детский сад №27 «Радуга», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27 «Радуга» в течение 3-х месяцев с момента перечисления денежных средств осуществить ремонт кровли образовательного учреждения и установить надлежащее ограждение земельного участка по всему периметру общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: адресу: <адрес> <адрес>
Решение в окончательной форме составлено 30.09.2022
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2022-001890-68 (2-1212/2022)
Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области